受損水電通訊設施力爭明日全部恢復
關注防汛救災之發佈
昨日，北京市召開防汛救災新聞發佈會，北京青年報記者從現場獲悉，7月23日至29日遭遇的極端強降雨天氣，造成重大人員傷亡和財產損失。
截至昨日12時，全市因災死亡44人，失蹤失聯9人，其中，密雲太師屯鎮養老照料中心死亡31人，失蹤失聯人員中有4名是一線搶險救援的村黨支部書記，相關救援仍在持續進行中。
據瞭解，本市將加快損毀基礎設施搶修，加快受損道路、供電、供水、通訊設施恢復，力爭8月2日實現全面“四通”。
同時，進一步完善防災減災救災各項措施，按照“一年基本恢復、三年全面提升、長遠高質量發展”的總體目標，制定恢復重建總體方案。
本輪強降雨破壞力極大
北京市委常委、常務副市長夏林茂表示，今年以來，北京累計降雨539.3毫米，比常年同期偏多67%。本輪強降雨主要集中在密雲、平谷、懷柔等北部山區，其間發生的極端強對流天氣極爲罕見，強降雨形成山洪，疊加上游來水暴漲，破壞力極大。
據統計，此次極端強降雨過程中，北部山區40個鄉鎮、312個行政村的基礎設施損毀嚴重，包括公路和橋樑受損，供電、通信和光纜受損，供排水設施和管網受損，導致出行受阻、通訊中斷。在昨日的新聞發佈會上，夏林茂表示，北京424條阻斷的鄉村公路中，已搶通364條；所有受災行政村已實現應急供水；213個斷電行政村已恢復供電105個；72條損毀通信光纜已恢復23條，1971個退服基站已搶通638個。
“這次災害損失大、傷亡多，我們深感痛心和自責。深刻反思應對本輪強降雨，我們工作還有不足，在樹立底線思維和極限思維方面還有差距，對極端天氣的預報預警能力不足，防災減災預案編制不夠完善，山區基礎設施建設還存有短板。我們將深刻汲取教訓，堅持人民至上、生命至上，進一步完善防災減災救災各項措施，全力守護首都安全。”夏林茂說。
全力組織搜救失聯人員
北青報記者瞭解到，此次洪澇災害共造成30餘萬人受災，2.4萬間房屋受損。截至記者發稿時，仍有9人失蹤失聯。
據懷柔區委書記張強介紹，強降雨發生後，全區1100多個基層黨組織、1.5萬名黨員衝在防汛救災第一線，帶領羣衆轉移安置、自救互救，開展工程搶險、清淤除障等工作。在組織羣衆轉移中，琉璃廟鎮孫胡溝村黨支部書記尹春燕逐家逐戶查看轉移情況，最後不幸被洪水沖走，其愛人、黨員蔡永章在協助尹春燕轉移羣衆時也不幸被洪水沖走。
全市因災死亡的44人中，密雲太師屯鎮養老照料中心有31人。據密雲區委書記餘衛國介紹，該養老中心位於密雲水庫上游的太師屯鎮街。7月28日事發當天，該養老中心內共有77人，包括8名工作人員、69位老人。這些老人中，有55人處於失能半失能狀態。“28日清晨，清水河流量驟增，最大流量達2800立方米/秒，是平時流量的1500倍，迅猛的來水進入太師屯鎮區，整條街迅速被淹沒，最深處達2米。”
消防救援力量接到報警後，迅速出動，28日7時左右抵達照料中心附近。但因水流湍急，救援力量難以進入。經過多方努力，10時許陸續救出被困人員，搜救工作一直持續到第二天，在此期間陸續發現多名老人不幸罹難。
“這些老人都與我父母的年齡相仿，卻因爲暴雨災害不在了。我們非常難過、深感悲痛，目前正在全力組織搜救。”餘衛國說，“深刻反思這起事件，我們工作中還有很多需要改進的地方。”汛期前，密雲區按照工作預案，根據天氣預警情況，提前對險村險戶統計臺賬上的羣衆進行避險轉移。“長期以來，太師屯鎮養老照料中心地處鎮中心區域，是安全的，預案沒有將其列入轉移範圍。這說明我們的預案是有漏洞的，我們對於極端天氣的認識是不足的。面對日益頻繁的極端天氣，特別是涉及老人、孩子以及身體不便等人士，絕不能用傳統的思維方式來對待這些問題。平時還要加強防災救災能力的提高。”
制定恢復重建總體方案
在昨日的發佈會上，夏林茂介紹了下一步重點工作。
據悉，本市將做好受災羣衆生活保障，加快推進受損房屋修繕，確保羣衆安全順利早日回村回家，全力保障生活物資，照料好特殊困難羣體。做好傷亡人員的善後工作，開展遇難人員家屬的心理疏導。
同時，加快受損道路、供電、供水、通訊設施恢復，力爭8月2日實現全面“四通”。加強對受損山體、河道等關鍵設施和部位的拉網式排查，嚴防發生各種次生災害。加強受災地區垃圾清理、渠道清淤、環境整治、消殺防疫，確保“大災之後無大疫”。
此外，本市將全力推進生產經營恢復，加強對因災停工項目、停產企業的政策幫扶，協助復工復產。做好受損房屋、車輛等資產統計，及時開通政策性農業保險理賠通道，簡化理賠流程，提高理賠效率。
在災後恢復重建方面，本市將按照“一年基本恢復、三年全面提升、長遠高質量發展”的總體目標，制定恢復重建總體方案，結合“十五五”規劃編制，圍繞恢復提升目標謀劃一批重大項目。建立結對幫扶機制，發揮好軍地協同、央地協作機制，形成全社會共建合力。
目前仍處於“七下八上”防汛關鍵期，本市將加強氣象監測預報預警，針對這輪強降雨發現的問題，持續抓好各項防汛措施落實。
·釋疑·
強降雨給密雲水庫帶來多大壓力？
洪峰流量五分鐘即可灌滿頤和園昆明湖
密雲水庫作爲華北地區最大的水庫，是京津冀防洪體系中的重要樞紐。然而這次強降雨天氣，給密雲水庫的調度運行帶來很大壓力，不少指標都達到歷史極值。昨日的發佈會上，北京市水務局黨組書記、局長劉斌用“峰高”“量大”“上漲快”三個關鍵詞來描述密雲水庫上游洪水的特點。
白馬關河、清水河是密雲水庫的入庫河流，也是重要的水源補給來源。這輪強降雨過程中，白馬關河流域洪峰流量高達1280立方米/秒，超過調查歷史最大洪水2018年的1000立方米/秒；清水河流域洪峰流量高達2800立方米/秒，是調查歷史最大洪水1890年1200立方米/秒的2.3倍。
“超調查歷史最大的山洪災害，給馮家峪、太師屯等鎮域造成極大的損失，同時也給密雲水庫造成連續兩個超歷史的洪峰流量。”劉斌說，7月27日，密雲水庫最大入庫洪峰流量達到6550立方米/秒，這幾乎是有記錄以來的歷史最大1994年3670立方米/秒的兩倍。而如此巨大的水量，僅需約5分鐘即可注滿昆明湖的全部庫容。
此外，截至7月31日12時，密雲水庫7天入庫水量已經達到9.1億立方米，超歷史最大1974年出現的7.1億立方米近三成。在這輪洪水中，入庫流量高於4000立方米/秒的持續時間長達10小時，這些時段的入庫水量就高達1.87億立方米。
面對峰高量大上漲快的洪水，密雲水庫有效發揮了攔洪削峰作用，並實現錯峰泄流。例如，7月27日15時啓動泄流，流量逐級提升至500立方米/秒；28日根據洪水情況進行調整，下泄流量控制在1120立方米/秒。“這次洪水過程中，密雲水庫上游區域因暴雨、山洪、河流洪水疊加，損失巨大。密雲水庫有效攔洪調蓄，阻止了洪水對水庫下游北京、天津、河北區域的衝擊。”劉斌介紹，自7月30日9時起，水庫水位開始回落，目前水庫大壩安全穩定。
北京市委宣傳部副部長、市政府新聞辦公室主任、市政府新聞發言人餘俊生提醒廣大市民和遊客，當前北京仍然處於“七下八上”防汛關鍵期，密雲水庫仍在持續泄洪，下游的潮河、白河、潮白河河道依然處於高水位，水深流急；大雨過後崩塌、滑坡等地質災害風險也有所增大，請大家近期避免前往山區、河道等高風險地區活動，注意自身安全。
北京消防如何營救被困羣衆？
無人機、舟艇、繩索、拉梯齊上陣
昨日發佈會上，北京市消防救援總隊總隊長、黨委副書記吳振坤介紹，本輪強降雨期間，北京市消防救援總隊累計接警1.6萬餘次，處置涉汛警情790起，出動人員6830次、車輛1356次、舟艇296次，營救被困羣衆1879人、疏散轉移3521人，運送應急物資約56噸。
其中，警情主要集中在密雲區，有600起；其次是懷柔區69起、平谷區67起，另外，延慶區、大興區、房山區也在10起以上。從警情類別看，主要是營救疏散類458起，物資轉運類101起，排水排澇類87起，失聯排查類51起，建築垮塌類39起，其他類別還有54起。
據介紹，根據全市統一部署，北京市消防救援總隊及時啓動防汛應急救援一級響應，全市498個隊站、1.5萬名指戰員全部進入臨戰狀態。同時，總隊專門制定跨區域增援方案，在警情集中的密雲、懷柔、平谷3個區分別成立前沿指揮部，同步設立22個前沿指揮所，調集特勤、朝陽、海淀、豐臺、大興、昌平、順義、開發區等12個支隊，1816名指戰員、166部消防車、62艘舟艇跨區域增援災害較重地區。結合密雲水庫泄流安排，在密雲、順義、懷柔、通州等四個區的泄流區段，部署消防救援人員326人、消防車62輛、救援舟艇44艘，協助相關部門對河道開展巡堤巡線，隨時做好應急救援準備。
此輪強降雨期間，山洪、滑坡、內澇災情交織，道路、通信、電力“三斷”，救援環境極端複雜。在救援行動中，消防救援人員使用無人機開展空中偵察、協助人員搜索，藉助剷車、鉤機等大型機械，綜合運用舟艇轉運、繩索連接、拉梯架橋、游泳突進等技戰術，克服困難、想方設法，盡一切可能營救轉移被困羣衆。
如何提升山區地區防災減災能力？
多措並舉加強農村“生命線”建設
“大家提及北京，多數人腦海中浮現的是一座現代化大都市的形象，擁有鱗次櫛比的高樓大廈。北京土地面積爲1.64萬平方公里，其中山區面積達1萬多平方公里。由此可見，北京三分之二的面積爲山區，三分之一爲平原。”北京市委常委、常務副市長夏林茂介紹道，北京的山大多較爲陡峭，溝道較深，且多數爲石山而非土山，一旦降雨，極易引發山洪、泥石流和岩石崩塌等自然災害。“近期北京極端天氣頻發，我們應當將減少災害損失的理念轉變爲減輕災害風險的理念，綜合提升山區的防災減災能力和韌性。”
夏林茂表示，北京要統籌規劃，提升水利設施、道路橋樑建設的協同水平。爲適應氣候變化和發展需求，需對現有水庫、溝渠、河道、橋樑、堤防進行全面梳理，針對目前防洪水平較低的設施進行規劃提升。特別是密雲水庫、官廳水庫、懷柔水庫等大中型水庫，要對其上下游河道、橋樑、道路進行系統梳理與評估，找出短板，重新規劃建設，實現蓄水和行洪方面的聯調聯動，提升整個體系的防護能力。
同時，要着重提升預報預警能力，優化調整氣象網站佈局，完善氣象監測體系，提高預警預報的精準度。夏林茂表示，重點要強化直達公衆的預警傳播與接收能力，使公衆能夠更早地接收到預警預報信息，及時採取應對措施。
北京還將多措並舉加強農村“生命線”建設。“結合災後重建和鄉村振興工作，因地制宜、科學合理地規劃道路，尤其要增強山區主通道的連通性和抗災能力，優化鄉村路網結構，同時提高鄉村路網道路建設的標準和水平，特別是防災、防洪能力。按照分散化原則，在山區多元多向多渠道建設供電、供水和通訊設施，實現災時應急保障自循環。”夏林茂說。
此外，北京將繼續推動平急兩用公共基礎設施建設。統籌考慮自然災害防範需求，打造一批在緊急情況下能夠滿足居民轉移安置、生活救助等需求的鄉村公共基礎設施，既能滿足日常需求，又能在應急搶險過程中發揮作用。還需持續提升基層應急救援能力，廣泛開展防汛安全知識普及活動，引導公衆做好家庭應急物資儲備，提高全社會防災意識、自救互救能力。
·舉措·
懷柔加緊修復損毀供水設施
此次強降雨，全市最大小時雨強在懷柔區琉璃廟鎮東峪村，爲95.3毫米。琉璃廟鎮位於京北山區，山地高差大、坡度陡，人口主要集中在山谷狹窄地帶。強降雨發生後，琉璃廟鎮內南北連接北京與河北的主幹道111國道、東西連接延慶與密雲的234國道全部阻斷，8條區級公路受損嚴重，鄉村道路全部損毀，沿幹道鋪設的主光纜全部中斷。
目前，111、234國道阻斷點全部打通，具備應急通行條件，區級道路受損路段7月31日全部恢復。同時，搶修供電系統，受災村已實現應急供電全覆蓋。保障羣衆飲水安全，通過應急供水車、安裝淨化設備、空投等多種方式，解決羣衆生活用水需求，目前正在加緊修復損毀供水設施。保障通信暢通，北部山區通訊已基本恢復。全力保障物資供應，已向受災地區調撥應急物資20.8萬件，調配大型無人機56架次，空投生活物資近3噸、9850份。
密雲加大巡防嚴防次生災害
本輪強降雨過程中，密雲受災最嚴重。全區受災最重的太師屯鎮，上游的幹峪溝12小時降雨量達到290.7毫米，達到特大暴雨級別。同時，清水河水位暴漲，降雨、山洪、河流洪水疊加。
初步統計，密雲區17個鎮162個村受災，受災害影響房屋3.1萬餘間，車輛受損6994輛，10條公路受損，105個村電力設施損壞，684處通訊基站退服。全區約11.3萬羣衆受災，因災死亡37人，其中含太師屯鎮養老照料中心31人。
下一步，密雲區將持續做好搶險救援，全力搜救失聯人員，妥善安置受災羣衆，切實照顧好大家的生活。持續強化通路、通電、通水、通信，強化生活保障，抓緊恢復受損基礎設施。持續緊盯水庫、河流和地質災害易發區，加大巡查防護力度，嚴防次生災害。科學謀劃災後重建，及時解決羣衆關切問題，儘快恢復受災羣衆正常生產生活秩序。
本版文/本報記者王斌
攝影/本報記者魏彤