是時候對WHO說：謝謝，再聯絡

（圖／本報系資料照）

每年大約此時，筆者總會撰寫評論探討臺灣無法參與世界衛生大會（WHA）的困境。今年，WHA將於5月19日至27日在日內瓦舉行，主題爲「One World for Health」（一個爲健康而團結的世界）。當然，臺灣依舊無法出席，原因不外乎是中國長期向世界衛生組織（WHO）施壓，將臺灣擋於門外，只因爲臺灣政府拒絕接受「九二共識」。

如同往年，世界各國將再次表態支持臺灣「有意義地參與」WHA與WHO。來自西歐、澳洲、加拿大、日本等友臺國家的外交部發言人和美國國務院，也可能再次發表類似聲明。

如同往年一般，衛福部長仍將飛往日內瓦在大會場邊進行「場邊外交」，和友臺國家官員握手、微笑、合影，並聽對方說：「真可惜臺灣無法參加。」這一幕年年重演，筆者形容爲「臺灣的年度討拍團」和「取暖派對」。

然而，今年是否有什麼不同？事實上，有幾點不同之處確實值得一提。

一、新任美國總統：今年最大改變從川普上任開始，他新官上任三把火宣佈美國將退出WHO，預計2026年1月22日生效。最近，美國國務院發言人仍表示「美國將持續推動臺灣有意義地參與WHO」，即便美國將退出該組織。此般支持是無用的，只因美國的退出，將會對今年大會的決議毫無影響。筆者曾指出，若美國退出WHO，臺灣應希望美方籌組一個由民主國家參與的另類多邊衛生組織，並邀請臺灣成爲會員。川普是否有此意，讓時間告訴我們。

二、新任總統賴清德：雖然賴清德是去年520就任，但2024年的WHA行動計劃仍由蔡政府制定。不幸地，關於今年的WHA賴政府似乎仍沿用舊策略，結果可預期：國際社會同情有餘、實質參與仍舊無望。也許，賴清德該改變臺灣的策略，思考是否要對WHO說：「我們不再熱臉貼冷屁股，直到你們有事相求。」

三、新任外交部長林佳龍：前任部長吳釗燮自2018至2024年負責WHA事務7年，結果年年相同。今年林佳龍原有機會調整策略，特別是美國宣佈退出WHO的情況下，但他選擇延續前任做法，錯此良機。

四、缺乏全球衛生緊急狀況：目前並無類似COVID-19的全球公衛危機。雖然迦薩、緬甸、蘇丹等地發生人道災難，美國亦面臨麻疹疫情，但解決這些問題無需臺灣參與。在重要會員國中，縱使有些對臺友善，也難以將「讓臺灣出席」視爲當務之急。臺灣在新冠疫情時期無法得到足夠的國際支持參與WHA，遑論在無全球緊急公衛事件的情況下。

五、各國可能需要中國：過去幾年，不管在WHA還是其他多邊組織，或是和中國的雙邊互動，中國因COVID-19源頭、戰狼外交、對香港新疆及西藏政策，和近期的產能過剩、低價產品氾濫全球等因素，國際形象受損。然而，隨着川普宣佈對中國商品加徵關稅，各國開始重新評估與中國的關係。例如，歐盟近期宣佈將有多位領導人於7月訪中，慶祝中歐建交50週年。

另個例子便是梵蒂岡拒絕賴清德出席教宗葬禮。明顯地，此舉源於梵蒂岡對中國的顧忌，和它對中梵關係的影響。是否如此，讓我們在本月下旬看看賴清德是否有辦法出席新任教宗的就任典禮。顯然，各國現階段都不願輕易觸怒中國。

筆者多次批評臺灣年年上演WHA討拍團，呼籲改變策略。至今，無論是蔡政府還是賴政府都選擇一再挫敗。現在，臺灣也許是時候對WHO說聲：「謝謝，再聯絡。」（作者爲美國共和黨前亞太區主席，鍾文妤翻譯）