時論廣場》因應關稅衝擊 880億杯水車薪（杜震華）

行政院長卓榮泰（中）19日前往新北市土城產業園區與業界座談，業界呼籲「不要只撒錢補貼」。（呂健豪攝）

爲因應美國的對等關稅衝擊，行政院21日覈定880億元的「出口供應鏈支持方案」，調整貿易融資利息減碼，預估可讓2.4萬家企業受惠，對於外銷貸款優惠保證、中小微企業貸款加碼等申請資格也放寬。

事實上，每次遇到產業災難時，政府提出的因應方案几乎雷同，輔導救助方案的設計能力，實在有相當大的改善空間。而全臺有約16萬家製造企業，這次對等關稅影響的層面廣泛，如以總額880億元來計算，平均每家企業只能獲得55萬元，可說是杯水車薪，難濟於事。

美國總統川普4月7日公佈對等關稅，幅度之大跌破所有專家眼鏡，彷彿對世界發動一場經濟大戰，目的是逼迫各國和美國談判，以達到平衡美國貨品貿易、圍堵中國對美出口、促進各國對美投資、取回高科技主導權等目標。

對等關稅公佈後，臺股3天狂跌4千點，跌幅近2成，創有史以來跌幅最高紀錄。可見對臺課徵32%的高關稅完全在臺灣可承受範圍之外；若狀況持續不變，今年經濟負成長已可預期，失業率也將明顯提高。

臺灣該如何因應這場風暴，筆者提供幾點建議：首先，在政府方面，應儘速對美談判降稅。雖然各方常質疑臺灣沒有籌碼，但還是必須找出籌碼來談，包括：一，盤點目前未被列入國際貿易統計的對美國服務貿易逆差，以及對美軍事採購，告知美方我真實的對美貿易盈餘其實遠低於美方估計。二，以此爲基礎，承諾逐年降低對美貿易盈餘，例如十年內達到貿易基本平衡。

三，盤點美國商會指出的臺灣貿易壁壘，在最大可能範圍內承諾予以消除。四，盤點目前農產品和能源進口狀況，承諾擴大對美採購。五，繼續增加對美軍事採購。六，承諾不操縱匯率，讓市場決定真實匯率。

相信這些承諾大致可以符合美國需要。但若美方要求臺灣進一步和美國一起經濟「脫中」或「圍中」，就必須堅持依照經濟理論的「重力模型」，臺灣經濟要能發展不可能完全脫中，否則經濟只有倒退；美方不可能對此負責，所以也不應干預臺灣的自主性。

其次，若美國要求臺積電進一步投資美國，例如增設新廠，就必須要求美國承諾不干預其經營，特別是技術移轉，以免臺積電真的變「美積電」。

在廠商方面，雖然亞洲各國都被顯著提高關稅，但各國間還是有所差異，例如菲律賓只有17%、土耳其10%，這兩國都有相對低廉和豐沛的勞動力，業者可以評估將生產流程的最後階段轉移到彼國，只要符合該國的「原產地規定」，即可適用較低關稅率對美出口。

另外，美洲許多國家對等關稅都只有10%，若企業國際化能力足夠，也可以前往投資以轉進美國市場。部分資訊產品在墨西哥生產仍然免關稅，應研究赴墨國投資的可行性。至於國際化能力較弱的臺灣企業就必須自立自強，在產品升級下，要求美國進口商分攤部分關稅，並分散到其他市場。

另外，臺灣傳統上偏重製造的思維，可藉此次風暴徹底改變，讓服務業出口，如銀行保險、觀光旅遊、醫療健康、電影音樂表演等成爲另一個重要的經濟支柱以避免風險。但目前政府在相關部會推拖之下，連一套嚴謹的「服務貿易統計」都未能建構，如何發展服務貿易業？

危機就是轉機，川普關稅戰可能是臺灣經濟再次升級的關鍵，政府和企業都要好好把握。（作者爲華梵大學特聘教授、中華貨幣金融協會理事）