時論廣場》民衆黨兩年條款 審時度勢調整（黃錦堂）

民衆黨前黨主席柯文哲（中）8日交保，民衆黨主席黃國昌（左）透露，已跟柯一對一長談完民衆黨接下來發展，以及兩年條款，柯仍傾向往兩年條款邁進。（中時資料照，劉宗龍攝）

民衆黨上月舉行黨代表大會，由代理主席宣佈維持不分區立委兩年條款；近日柯文哲與黨務人士會面時，亦表示要維持該條款。然而，此規定雖由柯文哲設下，但當初是出於追求大選選票最大化的策略思考，未落款於黨章；且當時是假定當選總統後可重新安排人事，但民進黨執政後則已經不然。因此，未來仍應視情勢發展，審時度勢彈性調整。

就興革方案而言，兩年條款的調整得有全面擱置、全面維持及中間模式。例如採最小限度擱置，讓擬參選2026地方首長者得延任1或2年，以因應選戰政策主張及維繫聲量需要，此舉亦有利接續2028年總統與立委選戰的節奏，合於最小必要之比例原則。

就決定主體與程序而言，立委任期的內規既然是政黨重要事項，而民衆黨章程第3條也寫着，「本黨宗旨爲臺灣的整體利益及民衆的最大福祉」，因此兩年條款的修正，仍應得依循黨內民主程序，經提案、充分討論後由全體黨代表投票決定。

筆者認爲，吾人最不須把修改兩年條款視爲背棄承諾，蓋我國當今內外政軍經社與經貿皆處於高度動盪，民衆黨在己黨及藍白聯合的對外政治攻防上，有賴高績效性、高人氣、高行動力的「政治明星」來執行，這「長成」絕非一時一刻可達成，也非人人可及。

德國政黨於重大政策變更也都採取黨內民主程序。例如2018年的聯合內閣是以梅克爾爲首，這是她第四次出任內閣總理，選舉是在2017年。社民黨當時察覺，經由長期參與組成大聯合內閣，其支持度持續下滑，在投票前便公開宣示選後不會再與基民盟／基社盟合作，在當時選舉中得票率系創下戰後新低。組閣談判一開始由基民盟／基社盟負責籌組，與自民黨及綠黨接觸，但談判失敗。

之後社民黨在壓力下重新考慮，衡量的因素包括：總統史坦麥爾的柔性勸說介入；國家政治僵局已經出現，國家長期政治穩定的需求，而這得經由大聯合內閣獲致。而全球、歐盟與德國之治理殷切，社民黨在談判中獲得關鍵性讓步，輔以社民黨領導層的變化，經過全體黨員投票，雖有黨內左翼和青年組織的強烈反對，但最終仍有三分之二的黨員投票支持而通過。以上，重點在於合宜的黨內民主程序，以及實質面之宏觀與微觀考量，再大的路線轉變都可以經由相應的民主格局而獲得正當性。

因此，民衆黨的兩年條款議題並不複雜，得藉由績效與戰略佈局的需要，由前主席柯文哲親自決定或經黨內民主程序來決定，只要能迴歸原先策略構想的體現，併合於比例原則，自然不會有失信於民的問題，亦不會導致黨內權力配置的根本翻轉。

（作者爲國立臺灣大學政治系退休教授）