時論廣場》 白宮出手 賴過境美國生變（蘇泳霖）

《金融時報》透露，賴總統原計劃出訪中美洲邦交國過境美國紐約，川普政府已拒絕同意賴清德過境。（圖／總統府提供）

《金融時報》透露，賴總統原計劃8月藉出訪中美洲邦交國過境美國紐約，但北京向華府提出反對後，川普政府已拒絕同意賴清德過境。這篇報導引起美臺官方澄清，AIT稱臺灣並未宣佈賴總統任何出訪規畫，不迴應假設性問題；我外交部則批評匿名放話「挑撥臺美關係」。總統府發言人則表示，考量近日南部風災災後復原、與美對等關稅及區域情勢等，賴總統近期暫無海外訪問之安排。但梳理來龍去脈便知，整起事件看似眼花繚亂，其實清晰明瞭。

鑑於美臺高層外交事務的敏感性，美方一向透過媒體放話來釋出訊息，然後再由官方予以默認、澄清或否認，進而達到特定效果。因此，在美臺政治議題上，「誰來放話、何時放話、爲何放話」等問題值得深入探究。其中，與美國國務院等外交體系最密切、最權威的放話媒體，毫無疑問就是《金融時報》。

美方透過《金融時報》放話的典型案例，莫過於蔡政府時期，國安會秘書長顧立雄、外交部長吳釗燮在距離華府不遠的馬里蘭州首府安納波利斯，與美國資深官員與舉行一年一度的特殊管道會談，即臺灣所稱「蒙特瑞會談」，屬戰略對話層級。作爲高度機密的美臺高級別戰略對話，美方不可能以官方發言人管道證實，透過媒體放話成爲必然選擇。

圍繞賴總統出訪並過境美國的安排，早在7月15日、16日兩天，全球輿論先後出現3個放話管道：一是美媒彭博社透露賴清德計劃於8月4日在美國紐約過境，10天后前往達拉斯；二是親北京的香港英文媒體《南華早報》報導，美方可能基於不願影響川普與習近平的峰會籌備，臨時取消賴清德過境安排；三是臺灣在美媒體《世界日報》披露，府方與外交部已規畫元首出訪相關事宜。

由此可見，美中臺三間媒體先後就同一件事釋出訊息，乍看可能是三方爭相放話、藉媒體展開博弈，但不排除是美方「一人分飾三角」，分別在港媒、美媒、臺媒同時放話，這樣就令輿論接收到如下訊息：美臺雙方在官僚層級確實正在爲賴總統過境而做規畫，但北京的態度直接影響到川普的態度，而川普很可能下令讓過境破局。如此一來，美方透過「放話術」，在兩岸之間施展了「平衡術」，同時對北京、臺北雙方做了交待。

果然，最終披露賴總統過境被美方否決的，仍然是美方關係最密切的《金融時報》，同時美方再透過彭博社放話，賴清德仍有意在今年稍晚重新啓程，且美國也可能提供替代的過境地點或時間，顯示出訪行程並未正式取消，對賴政府安撫意味濃厚。

這一連串眼花繚亂的「放話術」，其實也是美方對臺執行團隊的「甩鍋術」。換言之，美方事務性官僚有意推動賴總統過境，無奈被白宮否決，但他們自證誠意和努力「不容抹煞」，這恰恰和親綠罷團認爲已盡全力、怪在民進黨沒動員的論述，本質邏輯別無二致。

（作者爲智庫研究員）