深圳：專項債“自審自發”試點落地 計劃發行更大規模地方政府債券

南方財經全媒體記者 陳思琦 深圳報道

4月15日，南方財經全媒體記者從深圳市財政局獲悉，深圳加強財政逆週期調節，充分激活、快速釋放專項債穩增長、促發展和穩預期的“槓桿”和“引擎”作用。目前，專項債“自審自發”改革試點已在深圳落地，首輪發債規模76.76億元，並計劃發行使用更大規模地方政府債券。

此前2024年底，國務院辦公廳印發《關於優化完善地方政府專項債券管理機制的意見》，擴大專項債投向領域和用作項目資本金範圍，明確開展專項債“自審自發”試點，深圳在列。

目前，深圳首批“自審自發”的8只新增專項債已成功發行，發行規模達76.76億元。從發行結果來看，招標發行市場認可度高，承銷商認購踊躍，招標邊際認購倍數達2.47倍，總體加權平均發行利率1.92%，繼續保持全國最低。

秉持“投資於人”與“投資於物”相結合的原則，新增專項債圍繞強產業、惠民生、增後勁，投向牽引帶動性強、市民羣衆關心的標誌性項目。

“投資於人”方面，深圳市兒童醫院科教綜合樓總建築面積11.8萬平方米，提供600張牀位，並設有260個停車位。專項債爲項目引來資金“活水”，助力工程有序施工、高效建設。科教綜合樓建成後，將通過空中連廊與福田院區連接融爲一體，打造集臨牀、教學、科研爲一體的現代化兒科臨牀醫學研究中心。

“投資於物”方面，南山智造紅花嶺產業園項目也獲得了專項債的資金支持。紅花嶺產業園位於西麗湖國際科教城片區，項目建成後將成爲總建築面積約70萬平方米的現代產業園，爲生物醫藥、智能製造、工業互聯網和大數據等高端製造業企業提供發展空間。

除了這些項目，深圳還將專項債資金廣泛投向住房、教育、醫療、文體、交通、產業、新基建等重點領域。在2024年發行新增專項債751億元的基礎上，深圳計劃2025年發行使用更大規模專項債，全力支持經濟建設和社會發展。

據悉，深圳在機制上，建立了發改管項目、財政管資金、主管部門管行業、項目單位落實債券申報發行主體責任的“三管一負責”部門間協作機制及市區“一盤棋”聯評聯審機制，各方形成合力；審覈上，建立了“常態化申報+按季度審覈”的評審機制，項目單位“隨時報、不用等”，審覈部門“集中審、加快核”；發行上，綜合經濟形勢和項目條件等因素，科學編制年度專項債項目投資計劃，相機而動、滾動發行，一年內分多個批次爲項目注入債券資金，確保資金不滯留、不沉澱，早使用、見效益。

此外，深圳已建立專項債“借、用、管、還”全鏈條閉環管理機制，通過各項管理制度和工作規定，明確債券發行後項目實施、資金使用、還本付息、資產管理等要求，定期統計項目投後管理情況，強化收入跟蹤歸集，常態化開展風險評估，嚴防專項債兌付風險。

除了管好債券資金，深圳還注重運用地方政府債券這一政策工具，深化深港更緊密務實合作，攜手打造世界級大灣區。2024年8月，深圳成功在香港發行70億元離岸人民幣地方政府債券，連續第4年在港發債。簿記定價峰值訂單規模達480億元，訂單倍數達6.9倍，創歷史新高，貝萊德、施羅德等全球排名前列的境外投資機構首次購買深圳債券，有效聚集了全球優質資源要素。2025年，深圳將繼續爭取赴境外發債。