社評／兩岸人球 陸委會愧對民主先輩

旺報社評

陸委會以持有中國大陸定居證，違反《兩岸人民關係條例》規定爲由，註銷旅居福建臺灣青年教師張立齊的身分。由於張立齊的大陸定居證已經失效，失去臺灣身分後護照連帶失效，等同沒有身分的「人球」。他如果想回臺灣，還得申請許可證，獲准後才准入境，形成另類的黑名單，臺灣解嚴將近40年，令人不可思議。

朝令夕改 陷人民於恐懼

大陸「出入境管理局」2024年1月1日推出「鼓勵臺胞來閩定居落戶、便利臺胞在閩生活發展等10項出入境政策措施」，在大陸華僑大學任教的張立齊，當天即領到《臺灣居民定居證》，簡稱定居證，成爲措施推出後的首例，曾引起媒體的關注。

當時張立齊曾詢問陸委會，持有大陸定居證是否違反《兩岸條例》？得到「不違法」的答覆。《兩岸條例》原本規定，持有大陸護照和大陸身分證纔會被註銷臺灣身分，不過，陸委會於賴總統宣告「賴17條」後，今年4月發佈新解釋令，將持有大陸定居證納入註銷臺灣身分的範圍，原本不需註銷臺灣身分的張立齊，按新解釋令就失去了臺灣身分。

不過，根據張立齊的說法，大陸定居證只有6個月效期，他的定居證早在去年6月就過期了。換言之，在陸委會實施新規定之前，張立齊已經沒有大陸定居證了，因此他主張，陸委會註銷他臺灣身分證已超越法律適用範圍，打算提起行政訴訟。但陸委會的態度十分強硬，堅稱不論張立齊的證件是否逾期，都不影響曾經違法的事實，他的身分必須註銷。

陸委會的做法可議，首先是違反法律不溯及既往原則。陸委會增列持有大陸定居證爲註銷臺灣身分的條件，是否恰當，見仁見智，但無論如何，張立齊在取得大陸定居證當時，並不違法，陸委會用新釋令處分當事人的舊行爲，既不合情，也不合理，更違反法律不溯及既往原則。

陸委會2024年1月曾明確指出，持有大陸定居證並非設籍中國大陸，並不違反《兩岸條例》，因而不會註銷臺灣戶籍。不料政府一夕改變規定，不違法變成違法，法律失去穩定性，人民何所適從？陸委會不經諮詢溝通程序，法規說改就改，哪天突然懷疑持有臺胞證的民衆可能成爲對岸統戰的工具，因而發佈《兩岸條例》新釋令予以處分或限制行動，人民豈不陷於惶惶不可終日的恐懼中？

寒蟬效應 不惜侵犯人權

法律不溯及既往是爲確保人民對法律的信賴，因此，不能用行爲發生後所制定的法律，去規範已經發生過的行爲，更何況陸委會新增的只是解釋令，效力位階低於法律。法律原本規定持有大陸護照和身分證，纔會註銷臺灣身分，張立齊等人才會去申請，如果當時法律規定持有定居證就會失去臺灣身分，當事人未必會去申請。

陸委會如要「杜絕」臺灣民衆申請大陸定居證，應自新的解釋令生效後實施，而不是往前追溯。陸委會的做法等於故意陷人於罪，其目的在製造媒體效應與兩岸交流寒蟬效應，竟不惜侵犯人權，對一個追求民主進步價值的政黨而言，對創黨先輩沒有一絲慚愧之心嗎？

陸委會不會不清楚大陸定居證是臨時性的證件，是發給獲准定居落戶者，請領大陸身分證的前置證件，領有定居證後未申請落戶，半年後定居證即失效，張立齊並未申請大陸戶籍，表示他希望保留居住選擇權，否則不會讓定居證失效。依據憲法，人民有居住及遷徙自由，陸委會不能任性剝奪他的憲法權益。

張立齊未取得大陸身分，因而不能以大陸居民身分申請回臺，將無從回臺探親訪友，更不可能重回臺灣生活。陸委會硬生生把一個臺灣人往外推，不但侵犯人權，也非常不人道，陸委會快快收回成命。