社評／開放觀光不必執著於先協商

旺報社評

賴清德總統多次公開談話提到，兩岸應該有更多交流和對話，顯然期待兩岸能夠突破封閉的現狀。若果如此，陸委會就應以實際行動多做有利兩岸交流的實事，才能避免說一套、做一套之譏。

開放陸客來臺 付諸行動

一年一度的臺北燈會已經展開，上海市原有意循例組團來臺共襄盛舉，但未獲得陸委會覈准而不得不缺席。陸委會解釋是臺北市府送件太晚，來不及審查之故，但臺北市政府拒絕承擔責任，稱是依照往例提出申請，「期程跟過去差不多」，言下之意，並非市府耽擱申請時效。兩單位各說各話，宛如羅生門，暫且不論孰是孰非，民進黨政府不承認拒絕上海團來臺，至少代表綠營也認爲這不是一件好事。

但另一件兩岸交流指標性事件，「閩、滬踩線團」來臺一事，就顯露民進黨真正的態度。賴清德總統、陸委會邱垂正主委均堅持重啓兩岸觀光須經小兩會協商，因此踩線團能否如期登臺至今仍不確定，陸客來臺更是虛無縹緲。

邱垂正一方面強調恢復兩岸觀光「不涉及前提」，卻又要求透過小兩會協商，一定要經過某某協商機制才能放行，不知算不算邱垂正口中「前提」呢？再者，他表示，其實所謂的觀光小兩會協商是「行之多年的機制」，意思是邱垂正也知道兩岸觀光的相關程序早已行之有年，既是如此，又爲什麼非執著於先協商才能開放呢？

施政是延續的，兩岸觀光早已開放多年，只因發生新冠疫情，各國才封閉對外觀光旅遊，兩岸也是如此。隨着疫情趨緩，各國早已陸續開放，並沒有聽說各國要先經過重新協商才能重啓；難道前總統蔡英文有先經過協商，才恢復對美、日、歐乃至於全球各國觀光旅遊嗎？不是一個公告就進行了嗎？

如果對部分有戰爭風險甚至已經有戰爭的非洲和西亞地區旅遊，民進黨政府都只是給予不同燈號做爲警示，並未要求一定要跟相關政府協商和談判後，民衆纔可前往旅遊，甚至也沒有禁止民衆前往，那麼，爲什麼就非要先經過所謂的小兩會協商，才能讓陸客來臺觀光？更何況目前的情況是大陸主動表示開放福建和上海的團客來臺旅遊，賴政府要不要接這個球、要不要開放，一句話就好，無須以小兩會協商做爲擋箭牌。

邱垂正說，觀光是公權力所管轄，不能由民間私自說了算。大陸民衆來臺觀光是根據《兩岸人民關係條例》第16條第1項所訂定的《大陸地區人民來臺從事觀光活動許可辦法》辦理，從一開始就是依據相關法令進行，即使未來福建、上海旅遊團來臺，也不是民間私下說了算，民間機構如觀光旅遊業只是執行者罷了。所謂「民間」、「私下」之說，邱垂正真的是言重了。

民間交流 不應被工具化

從賴清德到邱垂正，都認爲交流對話非常重要，確實有道理，但民進黨政府若認爲只有官方協商、談判才叫做兩岸對話，就是一種迷思。其實，凡能促進兩岸彼此間更多認識與瞭解，乃至於進一步增進同理心、提高共識的民間互動、往來，都是交流對話。

民間交流涵蓋範圍多元，旅遊、經貿、教育、文化等，可不涉及敏感的政治、主權，甚至國家定位等高階政治議題，也可促成更多與人民生活與權益相關的議題，進行更多交流。尤其在目前兩岸官方存在各種歧異與互有猜忌的情況下，由民間交流來帶動或啓動更大範圍與更高層級的官方對話，纔是合理的做法，也更能達成賴清德常常強調的「健康有序交流」目標。

眼前賴政府有兩件事可以着手進行。一是儘速放行審覈中的上海團，讓他們趕得上參加進行中的臺北燈會；二是同意福建、上海踩線團來臺。這兩點完成後，期待接下來兩岸可以自然而然出現更多開放與交流。

但願兩岸政府都能以人民的利益爲出發點，不要再將民間交流工具化與武器化，交流成爲政治博弈的籌碼對兩岸關係沒有幫助，更不利兩岸政府全心面對新一年的國際挑戰；期盼儘速恢復兩岸觀光、鼓勵更多民間交流，從而創造兩岸雙贏的新格局。