上海市稅務局黨委書記、局長程俊峰：全力打造稅費徵管“強基工程”上海樣板

國家稅務總局上海市稅務局黨委書記、局長 程俊峰

深入實施數字化轉型條件下的稅費徵管“強基工程”是提升稅費管理水平、打造效能稅務的有力抓手，是實現稅收治理體系和治理能力現代化的必由之路。上海市稅務系統認真貫徹稅務總局部署要求，按照“強引領、夯基礎、揚優勢、提質效”的工作思路，全面落實“強基工程”，因地制宜創新突破，高質量推進中國式現代化上海稅務實踐。

蓄勢而發，着力破解堵點難點

聚焦當前稅費徵管工作的堵點難點，抓緊抓實“強基工程”這項全局性、系統性任務，以系列務實舉措，實現組織收入更高效、稅法遵從更自覺、徵管質效更優化的工作目標。

擁抱科技創新，築牢數字底座。數字化轉型爲深化稅費徵管改革創造了新契機，通過深入實施“強基工程”，進一步發揮稅務大數據基礎堅實、場景豐富的優勢，採取統一數據標準、提升數據質量、打通數據壁壘、深挖數據場景等方式，緊跟技術迭代和創新發展步伐，着力夯實稅費徵管根基，持續提升治理水平。

構建模式機制，補強短板弱項。當前，新興稅源和重點行業新老問題交織疊加，對稅務部門的治理能力和水平提出了更高要求。要通過“強基工程”更好破解聯動協同不夠、監管“寬鬆軟”等問題，從構建稅費徵管新模式和系列監管新機制入手，準確把握上海新經濟新業態集聚發展、戶管規模層次豐富、稅源複雜多元等特點，抓實基層日常稅源管理，抓準分級分類風險應對，抓深頑瘴痼疾治理，抓嚴新興領域監管，形成上下聯動、橫向協同、齊抓共管的良好局面。

升級服務體驗，促進提質增效。緊扣納稅人繳費人和基層幹部關心關切，以“強基工程”有利契機，深度融入上海政務服務“一網通辦”建設。運用問辦協同、智能引導、精準推送、跨區通辦等服務模式，探索歸集高頻諮詢訴求、重點業務辦理等軌跡數據。聯合高校加強智能語音機器訓練，豐富動態智能問答場景，加速構建覆蓋企業全生命週期的服務響應機制，推動辦稅服務向“智能無感”升級。

乘勢而上，聚力夯實基層基礎

明晰“強基工程”主攻方向，推動稅費基礎工作與數字化轉型互相適應、互促共進，以點帶面撬動各項工作提質增效、走在前列。

圍繞“優化稅費申報管理”切入要點，貫通徵管鏈條。改變申報單一環節管理現狀，構建覆蓋事前、事中、事後的全鏈條管理新機制。事前精準引導，建立多稅費種聯動分析機制，依託稅務大數據精準識別易錯點，定向推送個性化政策提示和操作指引，從源頭提升申報質量。事中智能糾錯，在電子稅務局嵌入智能校驗規則，通過“申報智能自檢”實時提示政策誤用、數據異常等風險，大幅減少人工審覈負擔和納稅人更正申報成本。事後協同監管，探索構建覆蓋企業全生命週期的申報質量關聯指標體系，強化風控、稽查、稅源管理部門協同聯動與快速響應，着力破解事後風險應對時滯性問題。

緊扣“數據、規則、崗責”基礎要素，構建高效機制。數據方面，對內強化基礎數據治理，開發智能分析工具，圍繞風控覈查、稅源管理、熱線服務、稅務稽查等重點崗位，創新智能化數字桌面，提升一線稅源感知和用數能力；對外深化涉稅數據安全高效共享，持續推進大數據體系建設。規則方面，完善稅費種聯動管理規則，優化部門銜接機制，着力解決“碎片化”管理難題；聚焦新經濟新業態，探索完善“信用+風險”動態監管規則，搭建特色業務場景數據資源庫和風險監控模型。崗責方面，發揮上海稅務行政層級少、人力資源集中在基層的優勢，定位“服務運營多元協同、高效流暢，稅源管理崗責清晰、感知敏銳，風險防控統籌集成、精準有效”的優化目標，完善基層稅費徵管職責配置，提升一線稅費徵管人員能力，切實爲基層減負增能。

突出“科技、人才”支撐保障，驅動質效提升。科技方面，強化人工智能、區塊鏈、隱私計算等技術在重點領域的深度賦能，實現社保費、醫保費、不動產等區塊鏈辦稅場景應用；積極融入上海城市數字化轉型整體佈局，拓展在出口退稅、發票管理、稅務稽查、問辦協同等領域的智慧稅務應用場景。人才方面，結合上海稅務人才高地建設，探索實施數字化能力提升和專項方案計劃，依託實戰化“強基實訓基地”，定向培養大數據分析、新業態監管、國際稅收等領域專家人才，努力鍛造一支既懂稅收業務又懂數字技術、既熟悉國內政策又具備國際視野的複合型稅務人才隊伍。

興勢而成，傾力彰顯擔當作爲

錨定上海“改革開放排頭兵、創新發展先行者”的目標定位，聚焦加快建設“五個中心”重要使命任務，以深化稅務領域改革爲動力，持續拓展提升職能作用，以深入實施“強基工程”的實際成效服務經濟社會發展大局。

深入推進稅收改革創新。在前期主動承接數電發票等重大改革試點的基礎上，繼續在推動辦稅服務廳和12366一體化轉型升級、優化出口退稅智能化審覈機制等多個項目上積極參與探索試點，提煉上海在深化航運貿易數字化試點、探索創新稅收監管方式等領域的經驗做法，努力貢獻“上海智慧”。

積極發揮示範帶動作用。立足浦東引領區、自貿試驗區及臨港新片區等國家重大戰略任務承載地，研究推進自貿試驗區制度型開放2.0版方案涉稅措施，配合財政部、稅務總局開展離岸貿易印花稅優惠政策改革試點評估，前瞻研提適配先導產業、平臺經濟、綠色低碳等新賽道的稅收政策意見建議，持續落實11項助推更高水平對外開放稅收徵管服務措施。深化長三角區域執法標準統一、執法信息互通、執法結果互認，更好發揮上海在稅收支持和服務長三角一體化中的示範帶動作用，服務全國統一大市場建設。

持續優化稅收營商環境。以迎接世界銀行營商環境成熟度評估爲契機，主動對標國際先進水平，加力拓展全國首家稅務審判庭、稅收事先裁定等機制創新成果，提高稅費政策確定性和執行一致性。探索跨部門協同監管新模式，加大對涉稅違法行爲的打擊震懾力度，全力營造穩定、公平、可預期的稅收法治環境。

本文刊發於《中國稅務報》2025年8月25日a2版。

上觀號作者：上海稅務