山東試點財政科學管理，2028年底前存量隱性債務清零

中國今年財政改革重點工作之一是推進財政科學管理，通過選取山東、廣東等部分省份試點，來全面提升財政管理的系統化、精細化、標準化、法治化水平，從而實現財政治理體系和治理能力新突破。

近日，山東省政府公開《關於推進財政科學管理的意見》（下稱《意見》），要求2025~2026年在省本級和部分市縣開展財政科學管理試點，2027年全省推行，涉及包括加強財政資源和預算統籌、深化零基預算改革、加強地方債務管理等16項改革舉措，旨在完善當地現有預算管理制度、財政體制等，以財政高質量發展服務保障全省高質量發展大局。

財政科學管理試點任務涉及內容廣，且跟現有財稅體制改革任務相銜接。上述《意見》也可以視作山東財稅體制改革重點任務。加強地方政府債務管理，防範債務風險是財政科學管理的一項重點任務。

山東在防範地方債務風險方面，《意見》明確嚴格落實一攬子化債方案，確保2028年年底前存量隱性債務“清零”。持續保持高壓監管態勢，將不新增隱性債務作爲鐵的紀律，堅決防止邊清邊增。“一企一策”制定融資平臺改革轉型方案，堅決剝離融資平臺政府融資功能，推動融資平臺加快構建現代企業制度，逐步轉型爲獨立市場主體。

山東省較強的經濟和財政實力能夠爲債務償付提供較高保障，目前債務餘額低於限額，債務風險總體安全可控。根據山東省財政廳數據，2024年末全省地方政府債務餘額約爲3.28萬億元，低於限額（約3.57萬億元）。

爲了支持地方化債，財政部去年下達6萬億元再融資專項債用於置換隱性債務，其中，山東獲得超3700億元，這有利於支持山東化解存量隱性債務，以實現2028年底前“清零”。

在健全完善政府預算體系方面，《意見》提出，深入推進全口徑、一體化預算管理，將一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算與政府債務預算（計劃）同步編制、統籌管理。

目前，政府債務相關收支、債務餘額等分列在一般公共預算和政府性基金預算兩本賬中，並沒有單獨的政府債務預算賬本。而此次山東計劃編制政府債務預算，藉此全面系統反映債務收支等狀況，以強化地方債務管理。

《意見》還提出，加大國有資本經營預算調入一般公共預算力度，探索將政府統籌使用的政府性基金項目轉列一般公共預算。加強國有資本經營預算全過程管理，建立健全收益上繳比例分類分檔規則並實行動態調整，推動國有資本收益收繳全口徑、全覆蓋。

在當前地方財政收支矛盾不斷加大背景下，各地加大財政資源統籌力度，山東上述探索將政府統籌使用的政府性基金項目轉列一般公共預算，並推動國有資本收益全口徑、全覆蓋，有利於增強民生等財力保障。

緩解財政收支矛盾，除了增收之外，就是優化支出，削減不必要支出。而要做到這點，就需要深入推進零基預算改革，以零爲基點編制預算，打破現有財政支出固化格局。

《意見》在深化零基預算改革方面稱，全面清理規範現有支出政策，逐項覈定執行期限，原則不超過3年。合理確定支出規模和保障重點，支出預算不得與財政收支總量、增幅或生產總值層層掛鉤。

目前，教育、農業等重點支出同財政收支增幅掛鉤或同國內生產總值掛鉤。支出掛鉤機制在特定發展階段爲促進有關領域事業發展發揮了積極作用，但也不可避免地導致財政支出結構固化僵化，加大了政府統籌安排財力的難度。

削減支出還體現在落實黨政機關過緊日子要求。

《意見》稱，強化全口徑“三公”經費管理，改進“三公”經費限額管理機制，建立與部門履職需要相匹配的全口徑“三公”經費支出審覈和預算安排機制。研究制定公務支出負面事項，強化制度硬約束，加強“三公”經費預算執行情況動態監控。

兜牢基層“三保”（保基本民生、保工資、保運轉）底線，也是此次財政科學管理試點重要任務。

《意見》提出，山東所有縣（市、區）全部開設工資專戶，擴大基本民生專戶範圍。強化“三保”運行監測預警，必要時給予相關市縣應急流動性支持。