山東連發4個文件，促進文旅高質量發展！涉入境遊、旅行社等

齊魯晚報·齊魯壹點記者 孫遠明

在日前召開的2025山東省文旅產業高質量發展大會上，記者注意到，山東連發四個文件，推出一攬子文旅產業政策措施，促進文化旅遊產業高質量發展，文件內容涉黃河流域文旅高質量發展、入境遊、旅行社、在線旅遊平臺等方面。

高標準打造

具有國際影響力的黃河文化旅遊帶

在《關於推動山東省黃河流域文化和旅遊高質量發展的實施意見》中提到，堅持生態優先、守正創新、文旅融合、全域統籌，加強黃河流域文化遺產系統性保護，大力豐富文旅產品供給、創新產品業態，高標準打造具有國際影響力的黃河文化旅遊帶。

具體來說，在生態環境綠化美化方面，推進一批生態溼地修復工程，建設集野外觀測、科普教育、生態露營等功能於一體的黃河文化景觀和森林公園集羣；在公共服務方面，構建“千里濱海”“魯風運河”“紅色沂蒙”“黃河入海”“長城尋跡”五大主題廊道旅遊公路；智慧文旅賦能，鼓勵沿黃景區加強網絡媒體矩陣建設，提供智能化預訂、查詢、導覽等服務，實現“一部手機遊黃河”。

文件中還提到，將提升文物保護利用水平，推進“博物館之城”建設；加強非物質文化遺產保護傳承，重點打造一批展現黃河文化特色的代表性項目；整合高校、研究機構等資源，打造高水平黃河文化研究平臺；高水平規劃建設黃河口國家公園自然文化博物館，支持泰山、曲阜“三孔”創建世界級旅遊景區；推進景區度假區煥新升級，培育建設一批4A級及以上景區；大力發展“水網＋文旅”“農業＋文旅”等“文旅＋”融合業態，打造“好運山東”體育賽事品牌。

持續推熱“入境遊”

擦亮“好客山東”國際文旅品牌

繼日前推出《山東省“引客入魯”獎補辦法(試行)》後，山東又印發《入境旅遊服務提升專項行動（2025-2026年）》，持續推熱“入境遊”。

記者注意到，政策力求優化入境環境、打通入境旅遊堵點，其中不乏機制性、前瞻性舉措。比如鼓勵因公出國（境）團組開展入境旅遊宣傳；統籌開發各市優質入境產品線路，推出跨市域專項產品線路；爭取24小時直接過境免辦查驗手續政策，進一步優化入境遊客口岸簽證申辦流程；每年新開或加密8條以上國際航線；支持濟南、青島協同打造國際航空樞紐；爭取每年運營國際郵輪達到30艘次；提高省內重點場所開放水平，支持旅遊景區、博物館進一步簡化入境旅遊團隊預約手續，允許旅行社預約時只提報團隊總人數、不填報遊客個人信息；推動文化和旅遊領域“信號升格”，推動國家4A級及以上重點旅遊景區實現5G網絡全覆蓋；支持煙臺、威海進一步開展入境支付便利化試點；支持濟南、青島、煙臺、威海申報口岸進境免稅店，推動離境退稅“即買即退”試點等。

推動旅行社轉型升級

從“價格競爭型”向“服務增值型”轉變

旅行社是整合文旅資源、創新產品供給的核心市場主體。近年來，山東旅行社數量呈逐年增長態勢，行業發展處於轉型升級、提質增效關鍵期。爲促進旅行社行業高質量發展，推動旅行社從價格競爭型向服務增值型轉變，努力打造一支規模大、質量優、創新強、服務好的旅行社隊伍，山東省文化和旅遊廳等七部門印發《關於促進全省旅行社行業高質量發展的意見》。

在加快轉型升級方面，鼓勵旅行社圍繞列車、郵輪、城市、康養、研學等細分市場，設計推出一批新業態旅遊產品；引導旅行社通過兼併重組、產業鏈協同、品牌輸出等方式進行規模化發展，培育一批具有市場核心競爭力的領軍式旅行社；強化高品質理念，實施“十強百佳”計劃，打造高端產品旅行社聯盟，制發《山東省A級旅行社評定標準》，開展旅行社等級評定。

在提升服務質量方面，將設立旅行社“首席質量官”“標杆服務員”；組織旅行社退出機制試點，探索“殭屍”企業有序退出辦法；嚴厲打擊“不合理低價遊”、強迫購物等違法違規行爲；優化文博場館等團隊預約方式，實現只預約團隊人數，不填報個人信息。

加大扶持力度。實施客源獎補政策。支持開展旅行社責任險補貼試點，對按規定繳納2025年度責任險的旅行社給予適當補助。實施保險代替質保金保證保險試點，用同等保額的保險代替質保金，緩解旅行社現金流壓力。協調金融機構創新金融產品和服務，針對旅行社出臺靈活多樣貸款政策。

加強人才建設。實施數字人才培優計劃，依託行業組織、OTA平臺、旅遊院校等每年培育500名數字營銷人才；開展入境遊團隊外語導遊輔助講解工作，緩解外語導遊緊缺問題；試點導遊薪酬制度創新，鼓勵市場主體將導遊收入與導遊等級、職稱、服務水平相掛鉤。

與OTA加大合作

深化“旅遊＋”業態融合

爲充分發揮在線旅遊平臺的平臺賦能、數據賦能、業態融合、產品創新、推廣創新、消費創新等新質生產力優勢及產業帶動作用，全面提升山東在線旅遊市場發展水平，山東省文化和旅遊廳等17部門聯合印發《關於發揮在線旅遊平臺作用促進文旅高質量發展的若干措施》。

文件提到，山東將在促進業態融合發展，創新旅遊產品供給，強化在線營銷推廣，促進旅遊購物消費，加大支撐保障等五大方面發力。

具體來說，將與在線旅遊平臺加大合作，投資打造精品文旅項目。推動在線旅遊平臺參與景區、酒店、航旅、租車等文旅相關領域建設經營，拓寬酒店景區投資、管理運營、品牌加盟、鄉村改造、營地共建、開通加密航線等合作形式。

深化“旅遊＋”業態融合。藉助在線旅遊平臺業態融合優勢，推進文旅與生態、農業、公益、交通、商業、體育、教育、衛生健康、廣電等領域跨界融合。依託在線旅遊平臺在空港、海港口岸設置的支付、通信、諮詢、預訂、租車等多種便利化服務網點及境外辦事處，共建境內外遊客營銷服務中心。

提升產品競爭力。鼓勵各產品研發主題藉助在線旅遊平臺優勢，創新“門票＋”“住宿＋”“交通＋”等定製化、個性化、小包團服務及整合類、打包類新興旅遊產品等。用好“240小時過境免籤”等政策，推出優質入境旅遊產品，上線海外旅遊平臺。

拓展旅遊商品線上銷售渠道，支持全省旅遊商品企業入駐電商購物平臺，開設“好客山東”旅遊商品網絡店鋪。打造“好客山東·山東有禮”旅遊商品直播帶貨系列活動。實施數字賦能線下旅遊購物行動。

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