三百餘項市級賦權實現“副中心的事副中心辦”

來源：人民網

人民網北京2月21日電 （記者李博）京津冀協同發展進入新十年。在北京東部流淌千年的大運河畔，城市副中心正由“生機勃發”邁向“高質量發展步伐加快”新階段。今年副中心將繼續保持千億投資強度，加快推進六環高線公園等456個重大項目建設。

在諸多重大工程拔地而起、營商環境持續優化的背後，是“副中心的事副中心辦”體制創新成效不斷顯現，其中市級賦權是一項重要改革舉措。2020年以來，城市副中心已累計承接308項市級賦權。

“通過賦權，副中心不僅可以提高審批服務效率，還有力促進了政策吸引力的加速釋放，一大批高端要素和企業總部加速入駐，助力副中心高質量發展。”北京城市副中心管委會相關負責人表示。

已承接三批市級賦權

城市副中心建設任務重、時間緊，《北京城市副中心控制性詳細規劃（街區層面）（2016年—2035年）》提出了100項重點任務、503項重點工程項目，每年投資額度都在千億元以上，這就需要有專責機構高效統籌，提高重點任務和重大項目落實的積極性和協同性。

2019年1月，北京市委市政府研究決定設立城市副中心黨工委管委會，作爲市委市政府派出機構，主要負責組織推進城市副中心規劃建設管理各項工作，並與通州區委區政府合署辦公，賦予市級管理權限，實現“副中心的事副中心辦”。

2020年3月，北京市政府印發《關於由北京城市副中心管理委員會行使部分市級行政權力的決定》，重點圍繞加快推進工程建設項目落地實際需求，在發改、規自、城鄉建設等領域賦予副中心管委會17項市級行政權力，涵蓋企業投資項目覈准、徵收集體所有土地批准等。

同時，北京市發改委、規自委、住建委同意副中心管委會行使13項工作事項，涵蓋項目建議書審批、重點地區城市設計編制等。首批30項（“17+13”）市級賦權全部由副中心管委會承接行使。

“本着‘亟需管用’的原則，本次賦權重點圍繞加快推進工程建設項目落地的實際需求，優先考慮與規劃、土地、建設、投資項目相關的市級審批權限。”北京城市副中心管委會相關負責人說，截至目前，可統計的通過首批賦權辦理事項達275件次。

2021年9月，北京市政府第二次對城市副中心賦權。在繼續深化重大項目建設、土地管理利用、建築工程管理等重點領域賦權的同時，首次在自貿區範圍內賦予產業發展環境類市級權力。

副中心還首次承接了40項監管權，第二批市級賦權事項共計123項。同時，副中心根據實際提出了新的需求。副中心管委會從市發改委承接的“年度投資計劃辦理”市級賦權，有利於加強對社會投資精準引導和指導，有效推動副中心建設投資任務落實到位；從市規自委申請承接的土地利用、土地徵轉等市級賦權，提高了規劃和自然資源管理效率，進一步改善辦事人員體驗；依託“建築工程施工許可證核發”、“對北京市綠色建築運行標識組織評審”，實現了對工程項目建設關鍵環節有效監管，並推廣綠色建築應用，助力副中心綠色發展。

2023年1月，北京市政府印發《關於由部分重點功能區管理機構和區政府有關部門行使一批市級行政權力等事項的決定》，批准由城市副中心行使新一批市級行政權力和公共服務事項共計184項，這是副中心第三次承接市級賦權。

從賦權空間看，此次對城市副中心規劃範圍及拓展區範圍（不含亦莊新城通州部分、約812平方公里）賦權101項；對自貿區組團範圍（10.87平方公里）賦權83項。

從賦權內容看，此次賦權大體可分爲審批權和監管權兩類。審批權103項，主要包括投資審批、工程建設項目審批等事項；監管權81項，主要是對政府固定資產投資項目的行政檢查以及食品安全、工程建設領域行政處罰事項。

已擁有76%的市級工程建設項目審批權

在投資建設項目落地方面，城市副中心緊緊圍繞城市規劃建設、重點投資項目落地等領域梯次承接市級賦權，已擁有76%的市級工程建設項目審批職權，提升了審批自主能力和水平。副中心管委會和通州區在行使市級賦權過程中，不斷優化審批流程、壓縮審批時限。

副中心管委會會同通州區，針對制約項目落地、工程建設相關問題，靠前服務、強化協作、密切配合，推動計劃項目落地、調度項目手續辦理，同時推行“全程代辦”服務，創新協同實現並級辦理，有力推進副中心重點工程建設和重大項目實施。

在推動宋莊藝術小鎮青年藝術家工坊前期手續辦理過程中，副中心管委會與通州區有關部門全鏈條並聯審覈，優化完善集體經營性建設用地入市審批流程，建立全流程工作協調推進機制，實現拿地當天就核發“六證”，創造了同類型項目拿地到實質開工的全市最快紀錄。

副中心管委會建設管理協調處探索全流程“一站式”企業服務，如“灣裡”項目涉及多個環節審批，該部門從首次服務開始，全流程跟蹤，提供後續所有審批“一站式”服務，加快推動項目建設。

以改革創新提速副中心建設

在優化營商環境、降低企業和羣衆辦事制度成本、促進“兩區”建設等方面，副中心持續優化完善審批服務模式，由“管理型”向“服務型”轉變。

副中心利用職權下放促進涉企貿易和投資審批扁平化、便利化，同時依託副中心政務服務中心，精準對接企業服務需求，加大政務服務供給力度，助力企業高質量發展。

“市級賦權是副中心規劃建設管理體制改革創新的重要一環，賦予了副中心更大的發展自主權，對副中心高質量發展發揮了促進作用。”北京城市副中心黨工委委員、管委會副主任胡九龍說。

胡九龍表示，未來，副中心將繼續發揮先行先試作用，進一步深化改革、優化再造審批流程，實現更高效率、更高水平的“副中心的事副中心辦”。