弱勢哀歌 社救法修正卡關1年

《社會救助法》10多年未大修，衛福部去年4月雖預告修正，但法案仍卡關。圖爲民團4日到衛福部抗議。（本報資料照片）

我國貧窮人口約300萬人，卻高達8成無法申請中低收入戶，得不到社會救助。《社會救助法》10多年未大修，衛福部去年4月雖預告修正，但法案仍卡關，民團指出，社救法最大爭議爲「未刪除虛擬收入」、「所得仍採家戶計算」，若不改革過時的審查規定，廣大貧窮者仍難以被接住。

「虛擬收入」（虛擬所得）又稱擬製收入，根據現行《社會救助法》，凡16歲以上、未滿65歲，沒有就學、嚴重傷病、懷孕等無法工作的狀況者，皆視爲「有工作能力」，針對有工作能力但未就業者，其工作收入依基本工資覈算，即被設算「虛擬收入」，作爲申請社會救助的依據。

社會救助法修法聯盟共同發起人王今𬀩指出，許多貧窮者只能打零工、擺攤，月收不到1萬，基本工資打6或8折仍是高估，虛擬收入應廢除，依照實際收入審查，可參考美國採信自述收入、政府到實際工作地點查覈的方式辦理。

另一遭詬病爭議是總所得以「家戶」計算，無法個人申請。王今𬀩說，現行法規下，只要是配偶、直系血親、同一戶籍地者，資產就會被共同計入，即便早已分居、離婚、無經濟往來，也被視爲財產共享。

衛福部次長呂建德表示，由於國內地下經濟多，要覈實，技術上有困難，衛福部傾向針對部分弱勢身分，採「折算制度」計算。雖然合法貧窮率僅2.3％，但加上老人生活津貼、身心障礙、特殊境遇家庭等津貼，社福補助加總涵蓋率已達全國人口8％。我國以最低生活費佔可支配所得60％以下爲貧窮線標準，已優於國際。

王今𬀩批評，地下經濟不是查不到，而是沒有認真查，衛福部如同「錯殺1萬人也不願放過1人」。至於將福利計入社福補助涵蓋率，只是導致概念錯置、問題失焦。

此外，無國籍或尚未取得國籍的新住民也無法成爲低收入戶申請人。王今𬀩指出，例如因家暴離婚、撫養未成年子女，以及國籍歸化程序中放棄原國籍期間失去救助資格的新住民，希望新修法能給予他們申請豁免權。

除廢除虛擬收入、鬆綁所得以家戶計算，王今𬀩呼籲應落實國際對我國人權報告的意見，設立「無家者專法」，訂定無家者法定福利身分、制定全國性政策，積極處理跨縣市無家可歸問題；目前修法草案雖新增無家者相關條文，但改動幅度有限，無法解決根本性排除問題。

衛福部去年4月預告修正《社會救助法》，但至今未定案。衛福部社工司表示，目前仍在彙整各方意見，綜整出最有共識且可行的做法，預估1至2個月內取得共識，將草案送至行政院。