日菲劃界惹事 兩岸正上演法律戰

（圖／海巡署提供）

6月6日至10日，共5天，中國大陸交通運輸部出動福建海事局、廣東海事局、東海航海保障中心與東海救助局，派出萬噸級海事巡邏船、巡航救助船、海道測量船與專業救助船，前往臺灣東部海域。名義上是「臺灣東部海域交通專項執法及掃測」。然而，中方公佈的數字精確得近乎刻意，總航程1030浬，掃測里程1025浬，點驗過往船舶198艘次，糾正違章3艘次。

這次行動的引信，是日菲劃界談判。5月28日，日本首相高市早苗與菲律賓總統小馬可仕在東京發表聯合聲明，宣佈啓動兩國專屬經濟海域與大陸礁層的劃界談判，且談判海域就在臺灣以東。中國外交部隨即宣稱該談判「非法、無效」，主張中國在臺灣以東擁有專屬經濟海域與大陸礁層。6月1日，中國海警岱山艦編隊首次以執法巡查的名義進入該海域，一週後，海事系統接手，行動規模隨之擴大。

「近海治理模式」就是教科書等級的既成事實操作。它不威脅，不開火，直接以「行政執法」的姿態把現狀做出來。換句話說，北京要的從來不是臺灣「同意」什麼，而是臺灣「來不及反對」什麼。每一次測試、每一份掃測里程的公告，都是在現狀上釘下一根難以拔除的釘子。

這個轉換是刻意的。軍演是例外、非典型的狀態，行政執法卻是日常狀態。北京把軍事威懾的語言，換成了交通管理的語言，包括點驗船舶、查驗標識碼、巡查錨地與海纜水域、糾正三艘次「違章」，將臺灣東部海域描述成中國交通部門的責任區。新華社更發佈影片，宣稱執法人員點驗一艘臺灣籍船舶，並要求對方回報船員人數與身分。這不是執法，是把「既成事實」一寸一寸地行政正常化。

製造管轄權的既成事實並非僅是修辭，它在國際法上有一個精確的對應物，叫做默認。一項海域管轄主張要在國際法上固化，需要三項要件，權力的行使、此種行使的連續性，以及他國的態度，而最後一項，意味着他國對該主張的承認，也就是默認。

北京的「近海治理模式」，正是在製造前兩項，公開而連續的行政執法。然後，就坐着等待第三項的發生，臺灣與國際社會的沉默。換句話說，國際社會若持續不去質疑甚至挑戰中國的過度主張，這些主張將隨時間固化，併爲中國提供反制未來挑戰的潛在法律基礎。

臺灣的迴應必須從「事後駁斥」，轉爲「持續性的非默認」。

第一，海巡量能的部署重心，必須向東部調整。東部海域過去被當成後方，如今已是管轄權競爭的前線。

第二，把吳釗燮秘書長要求商船不理會海警呼叫的立場，制度化。應與航商、保險業以及相關海事機構建立通報機制，讓中方的每一次「點驗」，都留下國際可稽覈的紀錄，這是法律上的證據保全。每一份第三方紀錄，都是阻止中國主張「連續行使且無人反對」的反證。

第三，日菲劃界談判既然是這場攻勢的引信，臺灣就應主動要求參與。外交部已表態，要求日菲不得損害臺灣權益，但被動表態並不足夠。臺灣參與日、菲漁業協議的基礎，正應以法理槓桿，把臺灣的海域權益寫進談判進程，而不是任由北京把「排除臺灣」與「排除中國」混爲一談。

「近海治理模式」是一項「既成事實」工程的命名。臺灣若只在每一次繞行之後重申主權，等於把節奏交到對方手裡，也等於在法律上，一步一步走向默認。真正的對抗不在聲明，而在制度與行動，誰的管理爲航商與國際社會接受，誰就擁有這片海域。（作者爲實踐大學會計暨稅務學系副教授兼系主任）