日本2026年度國防預算再創新高　戰略意涵、政策建議解析

▲經查2022─2026五個年度，日本爲應付中國海空軍的持續威脅，國防預算年年增加，迄2026年度國防預算已經高達8.75兆日圓，創歷史新高。（圖／路透）

●作者 ／ 臺灣智庫國防安全小組

過去幾年，日本面對中國解放軍海空軍與海警在其周邊海空域的入侵威脅，以及在釣魚臺海域海警不斷入侵領海的事件，都讓日本國家安全面臨空前未有的挑戰。對於中國海空軍及海警數量旁大的機艦隊挑戰，日本必須擴充其部隊及裝備，才足以應付日益嚴峻的周邊安全情勢，故國防預算的持續增加是無法迴避的議題。

經查2022─2026五個年度，日本爲應付中國海空軍的持續威脅，國防預算年年增加，迄2026年度國防預算已經高達8.75兆日圓，創歷史新高。

本文分從近兩年中國機艦入侵日本領空（海）、日本2022─2026年度國防預算概情、戰略意涵及政策建議等面向，分析如後。

近兩年中國機艦入侵日本領空（海）

日本防衛省在2025年的日本《防衛白書》指出日本與中國的關係，其認爲中國是日本和國際社會的問題，並謂這是日本一個非常嚴峻的形勢，也是前所未有的最大戰略挑戰。

尤其，當中國海空軍活動範圍愈來愈廣，延伸區域包含東海、日本海等海域。由於中國解放軍與海警機艦持續擴大活動範圍，入侵日本領空與領海的事件時有所聞。該《防衛白書》以2024及2025年解放軍機艦入侵日本領空與領海爲例，相關情況綜整如表。

日本2022─2026年度　國防預算概情

隨着解放軍海空實力的提升，其巡弋範圍也愈來愈遠，甚至常發生侵入日本領海與領空的情事，對日本國家安全形成前所未有的挑戰。

另外，中國海警船也仗其噸位大，常常進入釣魚臺12海里。面對中國解放軍海空軍及海警的日益進逼，日本政府不得不年年調高國防預算，經檢視日本2022─2026五個年度，其國防預算年年調高，積極應對中國解放軍海空軍及海警對其周邊海空域的侵擾。

日本2022至2026年度國防預算，以及GDP佔比，綜整如表。

戰略意涵

日本爲應對中國解放軍海空軍及海警的威脅，過去幾年陸續調高國防預算，近期防衛省官員指出，2026年度的國防預算達到8.75兆日圓，反映出日本週遭安全環境的緊張情勢加劇。日本不斷調高國防預算，其所凸顯之戰略意涵，概可歸納如後。

首先，毫無疑問地，日本政府爲應對中國海空軍及海警的侵擾，在過去幾年已經陸續增加國防預算，用以擴充軍備，特別是針對日本西南諸島的防衛，包括擴充監視設備、雷達、強化電子戰能力，以及在與那國島、石垣島、宮古島及奄美大島等地區部署地對艦與地對空部隊。

尤其，日本防衛省更決定在離臺灣最近的與那國島部署升級版的「03式中程地對空飛彈」，設置射擊場及彈藥庫，以及成立有關監視、雷達及電子戰部隊，全面強化與那國島防衛力量，而要達成這些目標都需要增加國防預算以爲因應。

其次，從表二得知，2023年度日本國防預算已逼近7兆日圓，2024年度更向8兆日圓大關邁進，2025年度來到8.7兆日圓，2026年度創歷史新高，達到8.75兆日圓。其國防預算從2022年度到2025年度增幅速度較快，2026年度較2025年度則是微幅增長，惟2026年度國防預算的GDP佔比，則呈現略減情況。

再次，日本年年調高國防預算已經成爲一個趨勢，特別是在美國川普（Donald Trump）總統要求各國提高國防預算的情況下，日本2026年度國防預算GDP佔比僅爲1.37%，增加國防預算是日本政府須面對的嚴肅課題。

2026年度國防預算規劃3,130億日圓，用於研發各類無人機，較以往增加兩倍，顯示防衛省大幅提升無人機儲備能量，以應對日益加劇的周邊安全環境。

政策建議（代結語）

日本面對中國海空軍及海警的持續威脅，以及美國川普總統要求各國提高國防預算的雙重壓力下，逐年調高國防預算已是不得不爲的事情，由於日本2026年度國防預算GDP佔比僅爲1.37%，未來調整空間仍然很大。

反觀我國面臨中國海空軍及海警侵擾程度比日本更爲嚴峻，因此我國對國防建設資源應有更縝密規畫，研提政策建議如後。

（一）綜合評估敵情威脅採取應對措施

我國面臨中國軍事威脅日益加劇，中國解放軍欲以武力統一臺灣的傳聞甚囂塵上。同樣地，日本週邊海空域不斷受到解放軍海空軍與海警所屬機艦的侵門踏戶，威脅程度也有增無減。我國應綜合評估解放軍對臺政治、經濟、軍事與心理等層面的影響，並將具體可行反制措施納入政府施政。此外，視情況與日本官方及二軌就中國威脅交換意見，形成合作共識。

（二）精細國防預算編列並律定其優序

國防預算資源並非取之不盡，用之不竭，政府總體資源就這麼大，國防預算分配的資源愈多，勢必排擠其他預算，故國防預算的編列應針對敵情，考量建軍備戰所需，將預算配置律定優先順序，使預算能獲致最有效運用。特別是，針對效能不彰的施政，應勇於檢討修正，將資源重新配置在其他迫切需求項目，以達撙節國防預算之目標。

（三）考量與美日菲建構防衛國際鏈結

總統賴清德曾提出「和平四大支柱行動方案」做爲行動指引，包含強化國防力量、建構經濟安全、加強與民主國家合作及建立穩定而有原則的兩岸關係領導力，以團結的民主臺灣爲全世界做出更多貢獻。其中國防力量的建構是確保臺灣不受中國侵略的最大保障，另與民主國家合作也是重要的目標，當然也包括有關防務的合作。有關單位應在此指導之下，積極推動與民主夥伴在防務方面的合作，尤其是與第一島鏈國家日本與菲律賓的合作，更是意義重大。

（四）提出軍備研發與生產合作降成本

由於中國持續擴張軍備，並擺出武力恫嚇周邊國家的態勢。此外，美國總統川普要求各民主夥伴提高國防預算，更是讓各國在增加國防預算上，面臨極大壓力。

既然增加國防預算已經是必須推動的事項，我國應直接面對問題，並尋求在不大幅增加國防預算的情況下，達成防衛戰略目標。

是以，有關單位可以先研究，並適時提出我國與日本相關的優勢軍備，例如，戰機、軍艦、潛艦、無人機、量子與太空技術等，共組研發與生產團隊的構想。

此合作構想具有以下優點，一則降低兩國在戰機、戰艦（含潛艦）、飛彈與無人機的研究費用，另一則減少武器獲得成本，同時也可考量提供菲律賓及其他民主夥伴，進一步控制整體成本。

以臺日在軍工產業各具優勢的條件下，兩國合作可謂強強聯手，有助於兩國將國防預算控制在合理範圍，同時增加國防預算的運用效能。

▼以臺日在軍工產業各具優勢的條件下，兩國合作可謂強強聯手，有助於兩國將國防預算控制在合理範圍，同時增加國防預算的運用效能。（示意圖／國防部發言人粉絲專頁）

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