全球人道援助工作面臨巨大挑戰

樑凡

8月19日是世界人道主義日。然而，就在這一“爲受危機影響的人們的生存、福祉和尊嚴，以及爲援助人員的安全與保障發聲”的聯合國紀念日到來之際，全球不少地區正在上演着人道慘劇，全世界人道主義工作者的死亡人數則在過去一年裡創下新高。

人道主義災難屢屢出現

根據聯合國公佈的數據，在加沙地帶，自新一輪巴以衝突爆發以來，已有6.1萬餘人喪生，其中大多數是平民，更有超過1.8萬人是兒童。

世界衛生組織總幹事譚德塞近日表示，以色列的封鎖使加沙地帶民衆陷入飢餓和疾病，營養不良現象普遍存在，飢餓導致的死亡人數也在上升。

聯合國世界糧食計劃署官員近日說，巴勒斯坦加沙地帶遭受的人道主義災難之深重，在本世紀可謂“前所未見”，“最壞情形的饑荒”正在加沙地帶出現。

聯合國秘書長古特雷斯也警告，加沙地帶人道狀況正在“急劇崩潰”，“最後的生命保障也在瓦解”。

除了加沙地帶，中東、非洲的很多國家和地區的人民，也在經歷苦不堪言的人道慘劇。

8月16日，蘇丹快速支援部隊炮擊該國西部北達爾富爾州首府法希爾市一處難民應急中心及多個居民區，造成31人死亡。自去年5月以來，這裡炮擊、空襲不斷，醫療、民用設施被毀，超150萬民衆流離失所，遭受飢餓乃至死亡威脅。自2023年4月蘇丹首都喀土穆爆發武裝衝突至今，蘇丹全國已有將近3萬人喪生、超過1200萬人流離失所，2460萬人面臨嚴重糧食不安全狀況。

歐盟委員會4月發佈的公告稱，受蘇丹武裝衝突、自然災害等影響，包括索馬里、埃塞俄比亞、肯尼亞、吉布提、蘇丹、南蘇丹、烏干達等國在內的“大非洲之角”地區，面臨饑荒、民衆流離失所、基本公共服務匱乏等嚴重問題，現有近7000萬人急需人道主義援助，佔全球人道主義需求的1/5以上。另據聯合國人道主義事務協調廳網站公佈的數據，非洲中部和西部地區約有5710萬人急需人道主義援助。

人道主義工作者“自身難保”

世界人道主義日於2008年設立，以紀念2003年8月19日在聯合國駐巴格達辦事處爆炸事件中殉職的工作人員，並向所有冒着生命危險服務他人的人道主義人員致敬。但在過去一年裡，就在全球多地爆發嚴重人道主義危機之際，國際人道主義救援工作及其工作人員也面臨着空前的困難與危險。

古特雷斯在世界人道主義日當天發表視頻致辭說，人道主義工作者是全球3億多身陷衝突或災難民衆的最後生命線，他呼籲採取行動保護人道主義工作者。

古特雷斯表示，提供人道主義援助的人員受到越來越多的攻擊。去年，全球至少有390名人道主義工作者遇害，爲歷史新高。據聯合國人道主義事務協調廳發佈的數據，2024年全球人道主義工作者遇害人數較上一年增加31%，其中181人死於加沙地帶、60人死於蘇丹。此外，還有308名人道主義工作者受傷，125人被綁架，45人被扣押。截至8月14日，今年已有265名人道主義工作者遇害。據悉，大部分遇害的援助人員是當地員工，他們或在執行任務時遭到襲擊，或在家中遇襲。

古特雷斯強調，國際法明確規定，人道主義工作者必須受到尊重和保護。他們絕不能成爲攻擊目標。這條規則對衝突各方都有約束力，但仍有人跨越紅線卻不受懲罰。

聯合國負責人道主義事務的副秘書長兼緊急救援協調員弗萊徹認爲，“對如此規模的暴力缺乏問責，反映出國際社會的冷漠”。他敦促各方必須立即採取行動，保護平民和人道主義人員，並追究肇事者責任。

人爲製造的“人道主義地震”

在日益嚴峻的全球人道主義形勢背後，戰爭與衝突是最可怕的黑手。

以色列軍方8月17日宣佈，將很快在加沙地帶北部加沙城啓動下一階段軍事行動。據德新社報道，該計劃有意佔領加沙城及加沙地帶中部難民營，可能把加沙城內約100萬巴勒斯坦人強行驅趕至加沙地帶其他地區。《衛報》報道說，巴勒斯坦人先前已一再流離失所，以軍的計劃將讓他們陷入另一場人道主義災難。

更加可怕和令人髮指的是，在一些衝突地區，蓄意的人爲封鎖與“死亡陷阱”進一步放大了人道主義災難，同時也惡化了人道主義救援工作者的處境。無論是被以軍持續封鎖的加沙地帶，還是在法希爾等處於戰事前線的蘇丹城市，食品、燃料、藥品等必需品的供應都已岌岌可危。

聯合國人道主義事務協調廳此前警告，加沙地帶人道援助面臨前所未有的困境。物資通道受阻，援助人員在持續戰火中冒險運送物資，其工作人員、醫護人員和人道主義工作者甚至因飢餓疲憊而在執勤時暈倒。而加沙的人道救援物資分發點更是成了“死亡陷阱”，竟有超過1700人在領取援助物資時遇害。

資金的不足，是全球人道援助工作當下面臨的另一巨大挑戰。弗萊徹表示，聯合國人道主義事務協調廳2025財政年度總預算爲4.3億美元，但美國等國家削減援助導致該機構面臨近6000萬美元的資金缺口。聯合國兒童基金會駐蘇丹代表謝爾登·耶特本月說，因美國等削減對外援助，聯合國機構在蘇丹的援助規模不增反減，迄今僅籌集人道救援所需資金的不足三成。

古特雷斯此前曾表示，美國大幅削減對外援助無異於一場人爲製造的“人道主義地震”，將對世界上最弱勢羣體造成嚴重傷害，不僅讓世界更不健康、更不安全，也有損美國自身利益。

來源：工人日報