民政部副部長：中國人口老齡化沒有國際經驗可借鑑，但蘊藏着獨特發展機遇
截至去年底，我國60歲及以上人口3.1億，65歲及以上人口2.2億，佔比分別爲22%、15.6%，已進入中度老齡化階段。爲實現以人口高質量發展支撐中國式現代化，必須適應我國人口結構變化新形勢新特點，走出一條符合我國國情的積極應對人口老齡化之路。
民政部副部長唐承沛23日在中國發展高層論壇2025年年會期間發表了題爲“深入實施積極應對人口老齡化國家戰略，助力以人口高質量發展支撐中國式現代化”的主旨演講。
唐承沛說，我國人口老齡化具有自身特殊性，從世界範圍看絕無僅有，從人類歷史上看也沒有類似人口大國應對老齡化的經驗可借鑑。總體上看，我國未來老年人口數量達到4億、5億時間節點與全面建成社會主義現代化強國“兩步走”戰略時間安排基本重合，積極應對人口老齡化將伴隨中國式現代化建設全過程。推進中國式現代化要正確認識人口老齡化帶來的挑戰與機遇，應加快推動實施積極應對人口老齡化國家戰略。
2025年是“十四五”規劃收官之年，也是“十五五”規劃謀篇佈局之年。唐承沛說，政府工作報告強化宏觀政策民生導向，推動更多資金資源“投資於人”、服務於民生，對“制定促進銀髮經濟發展的政策”“大力發展銀髮經濟”作出重點安排。
人口老齡化機遇和挑戰並存
“我國人口老齡化挑戰和機遇並存，要做到全面認識、正確看待，實現老齡事業高質量發展，更好服務中國式現代化。” 唐承沛說。
據其介紹，我國是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一，老年人口數量最多，老齡化速度最快，應對人口老齡化任務最重。
具體來看，挑戰至少包含三個維度：從人口結構變化看，我國人口老齡化同時疊加人口負增長、少子化、區域人口增減分化等明顯趨勢特徵，高齡失能老年人、空巢老年人規模和佔比增大，老年人口撫養比上升。
從發展規模和速度看，我國老年人口規模超過世界上絕大多數國家人口總量，未來10年內，60歲及以上的老年人口每年淨增超過1000萬人。
從基本條件看，老齡事業發展不平衡、不充分的特徵明顯，社會保障體系和養老服務體系還需要進一步健全，在發展中應對人口老齡化任務艱鉅。
但唐承沛同時表示，我國人口老齡化也蘊藏着獨特發展機遇。
“預計2035年之前的10年左右時間，出生高峰期人口陸續退休，老年人口結構相對低齡，是本世紀剩餘時間內我國人口老齡化程度較低的時期，也是積極應對人口老齡化的重要‘窗口期’。”唐承沛說。
他認爲，新進入的老年人口平均受教育水平較高、經驗豐富、健康狀況較好、社會參與意願強烈，老年人口人力資源稟賦突出，形成了新的“銀髮人才紅利”。
唐承沛提供了一組數據：我國老年人口規模大，特別是低齡老年人，截至去年底，60～65歲的低齡老年人口規模約9000萬人，他們的財富儲備相對充足、社會保障較好，消費意願強烈，涵蓋康養、護理、旅遊、適老化改造等多個細分領域，老年消費市場規模龐大，銀髮經濟發展潛力巨大，預計到2035年，銀髮經濟佔GDP比重將從6%上升到9%。
今年政府工作報告指出，積極應對人口老齡化，完善發展養老事業和養老產業政策機制，大力發展銀髮經濟。
唐承沛說，民政部，全國老齡辦將深入貫徹落實黨中央、國務院關於發展銀髮經濟的重大決策部署，推動銀髮經濟提質擴容，助力實現經濟發展和民生改善的良性循環。
爲了減少老年人消費的後顧之憂，唐承沛透露，將強化“老有所依”資金保障，推進養老金融發展，開發老年人力資源，提高老年人收入水平，增強消費支付能力。
與此同時，他表示鼓勵支持各地在銀髮經濟領域創新先行，推動統一大市場建設。
以失能老年人照護爲重點完善養老服務網絡
今年1月，《中共中央 國務院關於深化養老服務改革發展的意見》正式發佈。該意見在總體要求中明確“強化以失能老年人照護爲重點的基本養老服務”，並明確了“三個三”的工作部署——加快健全覆蓋城鄉的三級養老服務網絡，貫通協調居家社區機構三類養老服務形態和構建養老服務事業產業發展三方協同機制。
爲貫徹落實該意見，唐承沛說，以失能老年人照護爲重點，着力構建縣、鄉、村三級養老服務網絡，加快形成以居家爲基礎、社區爲依託、機構爲專業支撐、醫養相結合的養老服務供給格局，積極發揮有爲政府、有效市場、有情社會、有愛家庭在養老服務中的協同作用，擴大普惠性、基礎性、兜底性養老服務供給，加強失能老年人照護，滿足老年人多層次、多樣化養老服務需求。
根據論壇期間由禮來製藥撰寫的專題系列報告，基於人口結構變化和流行病學趨勢，未來五年將是癡呆防控的關鍵時期。目前，中國在老年期癡呆防控上還面臨挑戰，這就包括老年期癡呆患者和家庭的負擔較重。
該報告建議，逐漸實現獨立、多元、可持續的長護險籌資體系，按照《2025年國務院政府工作報告》要求，加快建立長期護理保險制度，切實降低照護負擔。
唐承沛也提到，加快推動實施積極應對人口老齡化國家戰略，要推動健全老年人社會保障和健康支撐體系，不斷增進老年人民生福祉。
接下來，唐承沛說，發揮全國老齡辦職能作用，配合相關部門加快發展多層次、多支柱養老保險體系，強化第二、第三支柱養老保險，全面實施個人養老金制度，加快建立長期護理保險制度。推動實施積極應對人口老齡化國家戰略與健康中國戰略深度融合，深化醫養結合，提高老年人主動健康水平。