美日同盟體制的變化

從昭和到令和: 當代日本的轉變（允晨文化）

二次大戰之後，日本在和平憲法和美日同盟體制下，「專守防衛」成爲國家最高戰略指導原則。在日本的守勢戰略下，「美國扮演矛，日本扮演盾」是長年不變的關係，兩國同盟屬於一種主從地位。另一方面，由於韓戰、越戰接連爆發，美國開始希望日本重新軍備，協助東亞地區的安全保障。

然而，在日本國內，爲防止美國要求日本重新成爲軍事大國，三木武夫政權乃於1976年通過內閣決議，明文規定日本國防預算「限制在當年國內生產毛額（GDP）的1％以內」。其後，雖然在美國強力要求下，1987年中曾根康弘內閣廢除這項決議，但此後實際上仍一直維持此一原則，甚至在2003年以後更是逐年減少國防經費。即使2012年安倍晉三再度執政之後，日本國防預算轉爲連年攀升，但基本上年度防衛經費仍未超過GDP的1％。直到安倍晉三遇刺之後，加上東亞安保環境變得嚴峻，岸田首相遂於2022年前述香格里拉安保會議中，明言要在五年內（至2027年度）將防衛費增至GDP的2％。

日本防衛費能突破過去的自我設限，主要是防衛觀念從「專守防衛」轉變爲「積極和平主義」。2014年安倍透過內閣會議閣議的方式，針對憲法第九條進行解釋，接納聯合國憲章第51條的集體自衛權，並於2015年修改訂定新安保法，接着是開始推動日本國憲法第9條的修改，如果順利完成修憲，就能使日本成爲真正的「普通國家」。這種改變當然會影響日本的外交政策。

集體自衛權的解除限制等於是改變「專守防衛」的作爲，取而代之的就是安倍提倡的「積極和平主義」。特別是在北韓再度發展核武、2022年俄烏戰爭爆發、美國衆議院議長裴洛西訪問臺灣之後中國發射導彈的報復性舉措的臺海危機；以及中俄聯合艦隊繞行日本之後，日本政府於2022年12月通過《國家安全保障戰略》、《防衛計劃大綱》和《中期防衛力整備計劃》等三份防衛文件的修正，表明將積極建設擁有對敵基地攻擊能力等政策，並預計在未來5年將國防經費提高至日本GDP的2％。換言之，日本國防經費到2027年度總額將達十兆日圓（720億美元），如此將使日本國防經費成爲僅次於美國和中國而排名世界第三。

此外，隨着中國在印太地區的軍事活動日益增加，日本除不斷加強美日兩國的安保同盟關係外，還進一步擴大與友好國家在印太地區和歐洲地區的軍事合作。日本和澳洲於2007年簽訂《雙邊安全協議》，2022年1月達成《相互准入協定（Reciprocal Access Agreement , RAA）》，並於2023年8月生效。這是日本自1960年與美國訂定《駐日美軍地位協定》以來，第2度允許外國軍隊於本土實施演訓。2022年10月，日本再與澳洲簽署新版《日澳安全保障共同宣言）》，以應對中國不斷於西太平洋的軍事挑釁，並就一旦臺海等地發生區域緊急事態，商議必要的共同因應作爲。

不僅如此，自從2014年印度總理莫迪上臺之後，日印雙邊從戰略與全球夥伴關係，升級至特殊戰略與全球夥伴關係。2015年，兩國簽署《防衛裝備與技術轉移協議》及《保護軍事機密資訊安全措施協議》，爲雙方戰略關係奠定深厚基礎。2018年，日印兩國開始定期舉行「國防外交2+2」會議機制。2020年9月，日印簽署《物品勞務相互提供協定（Acquisition and Cross-Servicing Agreement, ACSA）》，讓雙方能使用對方軍事基地及交流軍用物資。在2022年2月爆發俄烏戰爭，顛覆當前的地緣政治平衡後，日本擔憂俄羅斯的行動可能在印太區域引發的骨牌效應，因此陸續與印度、澳洲、泰國、英國等建立系列防務協議，特別是日英也於2023年1月簽署《相互准入協定（Reciprocal Access Agreement, RAA）》，簡化兩國互相駐軍的繁文縟節，是二戰以來日本第一次與歐洲國家達成的「歷史性創舉」，被視爲英日120年來最重要的防務協定，該協定並在2023年10月15日生效。就軍事合作程度而言，簽訂《相互准入協定》就意謂着雙方之間具有「準同盟國」的關係。目前日本跟法國正在進行RAA簽署的相關程序，另預計將在2024年中期以後跟菲律賓也簽訂RAA。

特別值得一提的是，美日韓三國領袖於2023年8月19日在美國華盛頓近郊的大衛營舉行了歷史性會晤，會後宣佈日美韓三國之間的中長期合作指導方針「大衛營原則（Camp David Principles）」和概述具體合作架構的聯合聲明「大衛營精神（Spirit of Camp David）」，前者同意將安全保障合作提升至新高度，推進基於共同價值觀的「自由開放的印度太平洋」，強烈反對憑藉力量和脅迫片面改變現狀的嘗試；而後者更確立日後會將美日韓三方對話予以制度化，並於既有外長與防長的二加二會議之外，今後每年將定期舉行三國峰會、國安顧問會議，還將新增每年美日韓的印太對話，以及日本自衛隊與美、韓軍隊每年實施聯合演習，進一步將美日及美韓安保同盟一體化，美日韓三國合作邁向史無前例的新階段。

（三之三；摘自允晨文化《從昭和到令和》；更多精彩內容請下載《翻爆》APP）