美對臺軍援再三承諾 五角大廈卻沒錢 到底怎麼了？

當美國國會詢問如何更好地支持臺灣時，官員們只能不斷的開出資金需求。（示意圖：shutterstock／達志）

2022年美國國會首次同意五角大廈提供臺灣庫存武器，每年最高可達10億美元（約新臺幣325億元）。但卻沒有提供回填這些庫存的資金，因此，當國會詢問如何更好地支持臺灣時，官員們只能不斷的開出資金需求。終於到了今年（2024）有了40億美元（約新臺幣1300億）的預算用於臺灣，但怎麼交付又成了新問題，時至今日又再度陷入資金缺口，窒礙難行。

負責印太地區政策的五角大廈官員拉特納（Ely Ratner）在2023年的多場聽證會上一再表示沒有資金。但現在有了，今年4月，國會通過了一項950億美元（約新臺幣3兆）的國防法案，其中約40億美元可能用於臺灣援助，但這筆資金將近一半是用來回填庫存，所以現在五角大廈新的挑戰是如何交付臺灣這些軍援物資。

爲了加速這一過程，國防部副部長希克斯（Kathleen Hicks）於2022年成立了一個針對亞洲國家的高級整合小組，根據一位國會助理的說法，這個秘密小組最近一次會議是在上週舉行的，聚集了五角大廈的各領導層。

美國《防務新聞》（Defense News）採訪了來自國會、五角大廈、智庫及前政府官員的消息人士，以瞭解美國未來對臺灣的支持。他們中許多人要求匿名，因爲他們不被允許對媒體發言或討論敏感話題，這些消息人士集體描述了雙方當前的緊迫時刻——需要加強臺灣的防禦能力，並證明五角大廈在有機會時能夠迅速行動。

一位美國高級國防官員表示：「我們的目標是讓臺灣能夠……威懾，如果無法威懾，則能夠在一段時間內自我防衛。」他補充說：「事後採取行動並不一定有幫助。」

在拉特納出席的幾個月前，奧斯汀（Lloyd Austin）也參加了一次不同的聽證會。衆議院軍事委員會的共和黨資深委員威克（Roger Wicker）詢問奧斯汀關於五角大廈向臺灣調撥庫存的新權力。奧斯汀回說：「我們有這個權力，但我們也需要撥款。」

奧斯汀發言時，國防部正在利用這一權力計劃首輪援助。總統在春季簽署了這個價值3.45億美元的援助方案，雖然直到夏季才宣佈，且未透露包括哪些武器。

上述總總，意味着美國仍有價值6.55億美元的庫存可以交付給臺灣。國防部曾考慮提供更多並開始計劃另一批軍援包裹方案，但最後並未成真。

一位前國防官員表示：「當我們開始爲後續的（武器）調撥批次，建立一些選項時，國防部內部的阻力卻越來越大。」他補充說：「因爲這個官僚機構感到，他們根本沒有資金支持完整工作（軍援臺灣）計劃。」

鑑於4月份通過的國家安全補充法案中包含了 40 億美元，這種批評現在已經不那麼重要了，由於五角大樓已經有了一套優先事項，印太司令部已向五角大樓提交了一份臺灣最需要什麼的清單，因此這筆軍事援助可能很快會有所進展。