落戶門檻再降：杭州的年輕化突圍
編者按：
千萬人口城市再“拆”落戶門檻
隨着戶籍門檻的持續下探，千萬人口城市正在重構人口紅利。杭州以更開放的姿態吸引青年勞動力，多個大城市破除本科“40歲落戶限制”，政策鬆綁背後，是城市創新動能與產業升級的迫切需求。而人口流動的方向，也日益成爲衡量城市吸引力的核心指標。誰能搶佔先機？
本報記者 柳寧馨 杭州報道
7月11日，在杭州拱墅區的瓜山未來社區青荷驛站，2名應屆畢業生正在辦理入住手續，當天還有28位年輕人已入住。
其中一位畢業生告訴21世紀經濟報道記者，自己學的是計算機專業，看到杭州提供讓應屆生免費入住的青荷驛站就申請了，“我可以在這裡住3天2晚，這幾天會出去找工作面試，希望能留在杭州工作。”
與不少人口增速放緩的城市一樣，杭州正面臨“年輕人口焦慮”。2024年度，人口增量落後於廣州、深圳等一線城市，也被貴陽、合肥、長沙、南昌等城市甩在身後，杭州開始着急如何進一步吸引人口。
2024年杭州常住人口增量爲10.2萬人，創近5年增量新低，同時，杭州常住人口增量位列全國城市第七，近5年來首次跌出前5名。
再看老年人口數據，杭州去年一年增加60歲及以上老年常住人口12.2萬人，60歲及以上老年人口占總人口比例已超過1/5。
7月1日起，杭州採用積分落戶新政策，調整就業及參加社保情況指標，調整住所及居住年限情況指標，繼續降低落戶門檻。
與此同時，年輕人選擇城市的因素正在變化，工作是基礎，生活是重點，包括城市服務、文化活動、教育環境……城市未來想要吸引年輕人，需要從招商角色走向人才運營角色，豐富產業與宜居環境都重要，搭建起年輕人友好的人才生態環境。
杭州積分落戶門檻繼續放寬
根據杭州7月1日實施的新政，積分落戶的計分標準繼續放寬。
例如，在杭州本市市區繳納社保的計分標準由原先0.5分/月調整爲1分/月，上限仍爲120分。租住合法居住房屋的計分標準由原先的6分/年調整爲10分/年，上限調整爲80分；居住年限的計分標準由原先的5分/年調整爲0.5分/月，上限調整爲120分。
從文件上理解，新政後，在杭州落戶事實上已經接近“零門檻”。申請人在18—45週歲，不需要任何條件，只要合法租房繳納杭州社保就可落戶，即使沒有社保，租房80分加上年齡30分，也能達到100分的落戶門檻。
實際操作中適用情況如何？
在杭州市拱墅區政務服務中心，記者諮詢公安局戶政部門工作人員瞭解到，7月1日放寬要求的是積分落戶的計分規則，但實際落戶中，他們大多會建議申請人走人才落戶或者家庭親屬落戶、買房落戶。
“如果申請人是專科及以上學歷，走人才落戶更方便，學歷越高限制條件越少，需要提交的材料也更簡單，7個工作日辦結。雖然積分落戶規則在放開，但實際操作流程比人才落戶要麻煩，時間也更長，儘管計分項分值在提高，但加起來積滿100分還需要不少年份。”該工作人員表示。
例如，雖然新政實施後，租房一年積分可以達到10分，但該項積滿80分需要8年。
在瓜山未來社區，記者遇到兩位來杭工作的年輕租戶，她們在政府普惠的人才公寓已經租住一年，價格比周邊要低，但位置相對偏遠。一位在杭州教培機構做英語老師的年輕人告訴記者，自己租的一室一廳房間，加上管理費、電費、熱水費，每月租房費用總額在2000元內。
“未來不一定會定居杭州，先工作看看。”她說。
事實上，杭州放開積分落戶標準，更多是爲此前已在杭州居住、工作但尚未滿足人才落戶標準，只能等待積分的人羣放開門檻，但對於在杭州短期工作的年輕人，政策吸引力仍有待觀察。
新一輪城市人口競爭開啓
近期，不少城市放開落戶限制，年輕人是這些城市都希望吸引的人羣。
對杭州而言，吸引年輕人的焦慮一直存在。近5年，杭州的落戶政策經歷了由鬆到緊再轉鬆的過程。2019年，杭州反超廣州、深圳，成爲“人口增量第一城”，當年的主要變量是杭州宣佈放開大專以上學歷落戶。
2019年底，杭州人口突破1000萬，成爲我國第16座人口過千萬的城市。不過，2021年杭州又取消專科直接落戶政策，直至2023年，杭州將大專直接落戶限定爲“35週歲以下、在杭就業”。
此次杭州放開積分落戶，但時代背景和城市競爭的邏輯有了一些新變化。
上海社會科學院研究員李健在接受21世紀經濟報道記者採訪時表示，近期多個城市放寬人口落戶門檻，大背景是城市人口規模和結構的變化，特別是人口老齡化、少子化倒逼城市進行人口政策的調整。當前不少城市對於吸引人口存在競爭關係，在相互比較下城市相繼放開落戶政策的趨勢明顯。
李健提出，城市吸引人口和產業緊密相關，例如杭州以數字經濟爲引導，發展很多新經濟形態，需要新的技術型產業工人，期望放開門檻吸引更多年輕人過來。不只杭州，各地發展新經濟都需要年輕人口，這也是放寬落戶門檻的直接原因。
“此外，公共資源配置和建設和城市人口規模有相關關係，城市需要達到一定人口體量才能進行相應匹配的投資項目建設，這也是多城積極放開落戶門檻的原因之一。”李健說。
年輕人的城市選擇
“3天，在家點點屏幕就無痛落戶杭州。”米嘉（化名）這樣概括自己落戶杭州的過程。
米嘉是一位00後，去年畢業於英國格拉斯哥大學會計金融專業，校招進入杭州一家國企工作。對她而言，找工作最初就把落戶難易程度放在考量範圍，考慮到一年制碩士落戶北京難度大，米嘉放棄了北京的offer。
今年3月15日，她在線上申請了杭州落戶，走的是QS100碩士人才引進落戶，當天下午就收到電話告知申請具體操作事宜，2天后系統已經辦結，4天后，也就是3月19日，她已經收到紙質戶口頁。
不過，當更多的年輕人在爲自己選擇城市，一些落戶地和工作地不一致的情況也逐漸變多，背後是年輕人用腳投票選擇心儀城市。
相應的政策基礎是，杭州2022年放開學歷落戶條件，全日制本科、碩士畢業2年內的可“先落戶後就業”。
艾琳（化名）碩士研究生畢業於浙江理工大學，專業是建築風景園林方向，她十分喜歡杭州這座城市，杭州的城市氛圍和產業結構也爲她的職業發展埋下伏筆。
當艾琳原本想要重點往人文古典園林方向研究時，發現學校出現大量AI領域交叉的資源和項目，“例如華爲在西湖做的VR文旅項目，類似這些新興產業、和城市綁定的資源自然就外溢到杭州的高校，我們也有很多機會參與其中。”
後來，艾琳自然而然就往人工智能方向拓展自己的專業研究。“杭州的AI氛圍太濃了，加上宇樹科技創始人也是我們校友，學校里人工智能方向競賽非常多，定期也會舉行浙大老師和相關AI企業的分享會。”
艾琳告訴記者，在最珍貴的職業探索期，杭州這座城市的數字經濟、AI資源讓她較早地接觸到本專業和AI交叉的項目，爲後面的職業經歷積累了不少經驗。
後來，艾琳決定將戶口落在杭州，但短期內選擇了上海一家諮詢行業的崗位。“對比上海，杭州落戶更容易，未來我可能會考慮積累經驗後到杭州工作。杭州的租房壓力低一些，未來購房壓力也比較小，風景很漂亮，有很多潮流文化。”
搭建“留人”的生態系統
長遠看，城市之間的競爭不只在“引才”，更要“留人”。
在採訪過程中，不少年輕人表示職業發展和生活體驗是自己同等看重的部分。
“我想要爲自己的人生做主，本科畢業就想從原生家庭獨立，我決定成爲自己的戶主，綜合比較選擇了杭州。”王翡（化名）同樣是00後，原本是四川人，今年落戶在杭州，工作在寧波。
王翡對自己喜歡的職業比較清楚，她想要做to B的銷售崗位，目前在寧波一家制造業企業積累經驗，未來希望跳槽到垂直領域龍頭企業。
“從職業發展考慮，未來我去杭州工作概率比較大，自己也想去更大的平臺學習成長。另一方面，和寧波相比，杭州有更多年輕人，演唱會也更多，生活對我來說很重要，不只是爲了賺錢。”王翡表示。
已在杭州工作半年多的米嘉對杭州的評價是，一個蠻好玩的旅遊城市，各種時尚店和快閃店逐漸多了起來，夜晚的戶外小吃攤增加了城市煙火氣，遇到問題向政府反饋辦事效率非常高。
“但是，杭州的消費並不低，地段好一些的房子也不便宜，未來如果考慮撫育下一代，這些綜合成本都需要納入考慮。”米嘉說。
“城市吸引人口關鍵問題不在於‘引才’，更重要的是‘留人’和‘用人’的問題，城市需要持續構建‘留人’的生態系統，既包括好的工作機會，也包括宜居的生活條件，以及相關配套的公共服務。”李健表示。
現實的問題是，年輕人要在城市實現事業和生活的兼顧，沒有合適的工作留不住人，房價太高也留不住人。因此，很多城市在發展新經濟提供新崗位的同時，也在建設保障房，降低年輕人“留下”的成本。
李健觀察到，產業融合帶來新經濟，例如杭州的數字經濟和上海的動漫產業、消費產業吸引有活力和想法的年輕人。同時，現在年輕人很在意城市低成本高質量的公共服務，看重城市的生態環境、文化環境。
例如，年輕人會關注城市是否會有高質量的音樂劇、歌劇、演唱會演出，關注城市生活的品質。
“從這個角度看，城市要種好‘梧桐樹’，把握年輕人的需求，既要足夠的產業機會，還要搭建‘留人’的人才生態系統。”李健表示。