兩強博弈－美中兩強夾縫中求生存的東南亞

圖／美聯社

川普的對等關稅除了掀起美中兩大強權激烈貿易對抗之外，其他國家也被迫得在兩強之間選邊站，尤其加徵關稅幅度最高的十個國家當中就有四個位於東南亞，像是越南、柬埔寨恐將難以持續左右逢源。

事實上，早在2018首波美中貿易戰之後，爲規避關稅或貿易限制，經由東南亞洗產地轉口歐美，儼然成爲全球供應鏈主流。東南亞受惠於此，吸引大量外資進駐，確實也帶動當地經濟蓬勃發展。依據亞洲開發銀行（ADB）最新統計，2024年東南亞整體經濟成長率爲4.8％，越南及柬埔寨更分別創下7.1％、6.0％的亮眼佳績。

但若真的全面開徵對等關稅，高經濟成長率勢必無以爲繼，ADB初估對新興亞洲的衝擊，2025年GDP年增率將減少0.2個百分點，2026年更擴大至0.8個百分點。當然，此預估仍存極大不確定性，一方面川普政策反覆無常，態度180度大逆轉已是常態，導致景氣展望難以準確預測；另一方面，對等關稅旨在威逼各國重返談判桌，因此實際影響仍取決於談判結果，以及各國所採取的應對措施。

對此，相較於中國大陸的強硬奉陪到底，東南亞國家已承諾不會採取報復措施，並強調可隨時展開談判。但是否自此對美就言聽計從，倒也不盡然，應當仍會保持模糊不選邊，甚或拉攏第三方如日本，謀求自身利益極大化。畢竟經貿結構要在一時半刻之間完全轉向絕非易事，特別是東南亞長期以來跟中國大陸政經關係緊密，乃至於掌控了部分國家的金流與經濟命脈。

譬如越南，2024年從中國大陸進口總額近1,500億美元，高居東南亞各國首位；但同時對美出口總額亦有1,420億美元，遙遙領先其他國家，更創造出逾1,200億美元的順差。其實在過去八年間，越南從中國大陸進口及對美國出口，兩者幾乎呈現齊頭並進成長態勢。正因如此，美國後續要求越南不外乎兩大重點：透過關稅談判降低貿易逆差，及強化供應鏈來源的審覈與查驗以防堵洗產地弊端。

惟越南囿於出口高度依賴美國，跟川普討價還價本錢恐相對有限，是以除了第一時間聯繫美方尋求延緩執行關稅之外，首輪談判也已在日前正式登場。然而，越南並未因此就跟中國大陸交惡，習近平訪越期間兩國簽署多達45項合作協議，涵蓋人工智慧、農產貿易、文化體育等多個領域。

無獨有偶地，日本首相石破茂亦親訪越南，雙方共簽署四項合作協議，內容包括能源轉型、產品貿易及半導體研發等。

對比越南試圖兩邊不得罪，柬埔寨面對美國關稅強力威逼，則索性更往中國大陸靠攏。其實中國大陸本就是柬埔寨重要的政治盟友，對柬國經濟發展亦挹注大量資金，向來是第一大外資來源國，2024年柬埔寨就有近半外資爲陸資。故即便柬埔寨稅率高達49％，甚至太陽能板因不配合美國調查面臨3,521％天價，至今仍未見柬國政府非常地積極採取具體行動。

相對地，柬埔寨可能更期待中國大陸對其伸出援手，如同先前川普撤銷國際開發總署（USAID）對柬援助計劃後，陸資隨即補上資金缺口，期盼以此緩和關稅帶來的重傷害。