勞健保行政支出 學者：應編追加預算

國民黨立委王鴻薇（右）、羅智強（左）24日表示，行政院列出的4100億元特別預算案中，國土韌性1500億元和撥補臺電1000億元和對等關稅有何關係？（姚志平攝）

行政院院會24日通過《因應國際情勢強化經濟社會及國土安全韌性特別條例》草案，匡列4100億元特別預算，除了產業支持方案增加到930億元之外，還夾帶撥補臺電、挹注勞健保等支出，使整體規模膨脹至4100億元；政大財政學系教授陳國樑痛批，財政紀律再度蕩然無存。

依據《預算法》第83條的規定，特別預算是用於國防緊急設施、戰爭、國家經濟重大變故、重大災變、不定期或數年一次重大政事，這次政院通過特別條例、匡列特別預算的目的，是因應川普對等關稅對產業的衝擊，臺電撥補、勞健保缺口等都屬於一般行政支出，理當在總預算編列卻「夾帶」進特別預算。

對此，陳國樑表示，如果是行政院想要撥補臺電、勞健保財務，應編追加預算並經立院審議。

同時，在這次特別條例草案中規定，得以移用前年度的歲計賸餘或舉債支應，每年度的債務餘額，可不受《公共債務法》第5條第7項規定，也就是每年舉債不得超過總預算與特別預算合計的15％。

陳國樑表示，依此來算，每年可以舉債的額度大約近5000億元，扣除移用前年度的歲計賸餘，以及去年的收支賸餘，大概還要再舉債2000到3000億元，暫時不會超過流量債限。他懷疑，行政院將逾越債限列入法規中，是爲賴清德總統提出「國防支出佔國內生產毛額（GDP）3％」的特別預算預留伏筆。

陳國樑指出，從蔡政府的前瞻基礎建設、新冠疫情等特別條例，都有「不受流量債限規範」的規定，使得《公債法》第5條第7項形同虛設。如果政府有心要遵守財政紀律，最根本辦法是提高「債務限制」的法律位階，爲國家基本法不可隨便逾越；或在特別條例訂立「動用」的條件，並且遵守規範。

從特別預算的「常態化」與「規模膨脹」兩面嚮明顯看出特別預算被浮濫使用。政大名譽教授曾巨威曾疾呼，修正《預算法》第83條，將不定期或數年一次的重大政事刪除，並「明確定義」符合臨時、緊急、突發特性，纔可以編列特別預算。