賴總統過境美國 中美角力

（圖／臺灣民意基金會提供）

7月14日我外交部長林佳龍訪問巴拉圭期間，巴國總統貝尼亞透露，巴國正以充滿熱情的方式準備迎接賴總統30天內的到訪，間接曝光總統出訪行程。另有媒體指出，賴總統此行除訪問巴拉圭，亦將出訪邦交國瓜地馬拉與貝里斯，更重要的是，賴總統將安排過境美國。

雖然此次行程總統府還沒正面證實美方的過境安排，但倘成行，將是美國川普第二任期上臺後，我總統的首次過境美國本土，意義特殊。

事實上，川普1月就任後，我官員已頻繁赴美。國防部副部長柏鴻輝於3月赴美參加F-16V戰機出廠典禮；4月國安會秘書長吳釗燮率團赴美；5月林佳龍代表臺灣出席德州AI高峰會；6月總統府秘書長潘孟安赴美出席「阿拉斯加永續能源會議」；6月下旬，經濟部長郭智輝率領企業領袖團訪美；7月行政院副院長鄭麗君率團赴美進行對等關稅談判，國安局長蔡明彥也現身華府。從美臺官方的互動看來，川普第一任期簽署的《臺灣旅行法》似已進入實做階段，如此也意味，臺美官方接觸會越來越不設限，賴總統在8月要過境美國應是個水到渠成的結果。

賴總統曾於2024年11月訪問南太平洋友邦時過境夏威夷，未進入美國本土，被認爲美方接待規格降低。當時礙於美國總統大選甫選完，相關規格不好安排。不過這次美方的安排應該不會失禮，且時間離「川習會」較近，不排除川普政府會利用賴總統過境，拉高美方對中叫價籌碼。

從中方來說，今年6月以來，賴總統持續發表「團結國家十講」，對中共刺激性很大，8月賴總統過境美國，中共定然虎視眈眈。上次賴過境夏威夷時，大陸外交部已向美提出嚴正交涉，並重申「中方堅決反對任何形式的美臺官方往來。」不過由於過境夏威夷的政治敏感度相對較低，且美國總統大選剛結束，北京尚拿不定如何在美國面前應對臺灣，故相對剋制。

這次賴總統出訪，在「川習會」前且在「十講」後，不排除中共會拉高對臺施壓，以軍演恫嚇與外交圍剿來回應。

總體來說，今年以來，臺美關係在官員的互動頻率與層級上，與過往相比，發生很大的轉變。而此次賴總統過境美國，主要工作恐非凸顯外交突圍，而是嘗試對美臺兩個新政府間建構出一種相互信賴感。

上次賴總統過境美國，情勢較特殊，如果此次可維持蔡英文當年的接待規格，這對臺灣是最好的結果；但若規格降低，就必須觀察川普對臺政策空間是否有所變化，不論是否把賴過境作爲對北京的籌碼，都難免引發「疑賴論」或「疑美論」的波瀾。（作者爲淡江大學國際事務與戰略研究所助理教授）