賴清德給深層政府的投名狀

（圖／外交部提供）

「對中政策跨國議會聯盟（IPAC）」年會30日在臺北舉行，賴清德總統受邀出席並致詞，副總統蕭美琴接見訪問團並在IPAC國際記者會演說。對比賴蕭談話的異同點，不僅可看出高層對外路線的微妙差別，也能看到賴總統急於打消「疑賴論」的心態。

賴清德在IPAC大會演講有三個看點：一，完全迴避主權、獨立、互不隸屬、四個堅持等論述，雖仍以「中國」稱呼對岸，但絕口不提「臺灣國家定位」。二，強調對岸威權擴張、國際民主陣線等意識形態概念，但重申520演說中有關兩岸交流的善意。三，出人意料地着墨聯合國大會2758號決議，並特別點名感謝美國政府。

上述三個重點，每一點都意味深長。首先，賴清德避開主權、獨立、國家等臺灣定位概念，套用他自己的話是：服從一中政策「不得不然」，這從另一個面向印證了美方對賴520演說「後知後覺」出現疑慮的傳言。其次，賴在大談中國威權脅迫之餘，釋出兩岸交流的橄欖枝，說明不願被扣上「麻煩製造者」帽子，試圖抵消出席IPAC對兩岸關係的衝擊。

不過，若對比蕭美琴的談話，最大區別在於，蕭始終以「北京」稱呼對岸，而非「中國」。從這個角度看，蕭確實比賴更謹守一中政策。但反過來，賴在IPAC大會致辭中只提他本人建構的「四大支柱」，而略過蔡英文時代的「四個堅持」，是否有順勢卸下「互不隸屬」的政治包袱？值得觀察。

當然，賴蕭同時向一中政策低頭，絕非是接受一中原則，而是表達臺灣不會違反「美國的一中政策」。深受美方信任的蕭不存在表忠的問題，賴言辭與態度的轉變纔是重點。

尤其是賴清德在國會議員雲集的場合，突然「感謝美國政府」，未免有些突兀，這裡面有兩層涵義：其一，賴清德似乎深知，IPAC雖是國際議會聯盟，但實質受美國國家民主基金會資助，說明該組織的運作資源掌握在美國政府手中。而這裡的美國政府，絕非指表面的民主黨或共和黨執政團隊，而是川普口中的「深層政府」（Deep State）。

其二，賴清德此時拋出2758號決議問題，恰是在呼應現階段「深層政府」的對臺策略。要知道，自從2008年入聯、返聯公投以3成投票率鎩羽之後，入聯議題在臺灣幾乎被鎖進冰櫃。同時，無論拜登還是川普，對2758號決議的問題也不感興趣。既然如此，賴清德要炒這碗冷飯想必是因爲該議題近年來變成美方「深層政府」的興趣所在。

顯見，賴清德的IPAC演說，志不在對內動員，亦不在向對岸喊話，而是對「深層政府」遞出投名狀。（作者爲智庫研究員）