空中救援創新高 濫用求償困難

多數山友認爲，空中救援成本不該由全民埋單，特定區域的登山事故須「使用者付費」。（空勤總隊提供／高鈞麟新北傳真）

臺灣擁有逾200座超過3000公尺的高山，一旦發生意外，動用直升機救援都耗費鉅額成本，2024年空中救援（護）330人，創5年來新高，多數山友認爲救援成本不該由全民埋單，特定區域的登山事故須「使用者付費」。但山域救援收費，各縣市規定不一，民進黨立委吳琪銘及國民黨立委張智倫都認爲不應一國多制，主張中央修法統一規定，建立合理的事後責任機制。

內政部統計，近5年空勤總隊直升機共飛行3962架次，執行「空中救難」1924架次最多，以海上救難及山難搜救爲主。空勤副總隊長周宏聲說，出勤黑鷹直升機每小時成本34萬1464元、海豚直升機27萬9972元，包含油料、飛機維護及料件費用，但不含人事成本。

因空勤救援耗費成本非常高昂，雖現有花蓮、南投、苗栗、臺中、屏東、高雄等6縣市訂定地方自治條例，可針對特定區域的登山事故向受救者索取搜救費用或罰款，但實務上收費往往不含空勤救援成本，因此近3年來，臺中、高雄及屏東收費或裁罰案僅5至15案，總金額僅10萬至24萬餘元，苗栗甚至無求償。

全國至今僅花蓮、南投曾追償空勤救援費，2018年花蓮縣發生3起違規登山事故，消防局申請空勤救援、吊掛遺體，依自治條例共計開出近249萬元搜救費用，每案都由生還登山隊友「平均分攤」，有隊員不服提訴願，內政部以自治條例不得作爲空勤救援收費的法源依據而撤銷處分，爲免再生爭議，花蓮縣索性自前年不再向山友收取搜救費。

唯一追償成功案例則是2018年9月，葉姓男子攀登中央山脈南三段摔傷求援，第1次直升機抵達，他卻拔營落跑，第二次吊掛時又做危險動作，遭外界撻伐「把直升機當小黃」，南投縣消防局追償空勤救援費共231萬餘元，葉全額繳清。

周宏聲指出，若受救者違反地方自治條例，縣市政府可依法開罰，再依搜救時數及費用向受救者收取，所以第一線機關須嚴格審覈入山許可，降低山難發生率，不讓有限的資源被濫用。

2021年就提案修正《國家公園法》的吳琪銘表示，全國各縣市對空中救援費用的規範不一，應由中央統一立法。該法案至今尚未完成審議，內政部須加速推動修法，將地方自治條例累積的實務經驗納入中央法規。

關於索取救援費用，吳琪銘認爲，支持建立合理的事後責任機制，如未依規定申請入山、進入公告管制山域、忽視天候警告等重大過失行爲，可設計處以罰鍰，並透過行政裁罰，避免浪費救援資源。

立院內政委員會立委張智倫建議，各縣市索取搜救費用條件不一，可能面臨「如何認定濫用」的兩難，須儘早研擬修法、建立統一規定、強化山域管理、推動登山投保，遏止濫用搜救資源，不再讓全民爲個人的疏失埋單。