經濟觀察｜負面清單持續“瘦身”激活中國市場

中新社北京4月24日電

中新社記者 王恩博

中國官方於2018年公佈首張市場準入負面清單，當中列明151項事項，各類經營主體“非禁即入”。時隔數年，清單事項大幅“瘦身”，如今僅剩106項。當負面清單愈縮愈短，中國市場則越來越活。

所謂“非禁即入”，即負面清單之外的領域，無論國有企業、民營企業，還是大企業、中小企業，皆可依法平等進入。此舉旨在通過完善開放透明、公平穩定的規則，更好發揮市場機制作用，讓各類經營主體充分施展拳腳。

在這一管理模式下，全國版市場準入負面清單歷經2019年、2020年、2022年、2025年四次修訂，事項壓減約三成，養老、醫療等一大批行業准入限制得以放寬，經營主體尤其民營企業獲得更大發展空間；傳媒、金融等重點領域准入得到依法規範。

其中，最新公佈的《市場準入負面清單(2025年版)》直接刪除了一批全國性措施，主要涉及公章刻制、計算機信息系統安全專用產品銷售業務等；同時，還部分放開了一批全國性措施，取消了一批地方性措施。

國家發改委經濟研究所副所長郭麗巖表示，從這些年的實踐看，以“負面清單”所呈現的“非禁即入”管理方式，切實推動了政府職能轉變，大幅簡化了准入流程，減少了行政干預，通過持續破除市場準入壁壘，有效提升了市場準入效能。

一個顯著的例子是，五版清單事項持續縮減，直接惠及民營企業。

隨着近年來中國不斷放寬和暢通民營企業准入，在能源、鐵路、通信等基礎設施、社會事業領域進一步引入市場競爭機制，市場“門檻”不斷降低、規則更爲透明、環境更加公平。尤其是首條民營控股高鐵杭紹臺鐵路開通運營，一批民間資本參股的核電項目落地開工，標誌着民營企業參與重點行業和領域競爭性業務取得突破性進展。

當然，伴隨科技革命與產業變革深入發展，新業態新領域大量涌現，傳統市場準入規則、監管手段和既有政策體系，也需要適應新形勢。

國家發改委有關負責人表示，新業態新領域往往處在快速發展期，創新主體多元、技術迭代迅速、發展路徑多變，難以用行政審批的傳統准入方式進行管理，同時企業又容易遇到要素保障、標準制定、市場監管、場景開放等方面的制度供給短板，難以進入市場，需要探索更具柔性和韌性的准入管理模式。

強化重點突破、完善監管模式，是探索方向之一。據瞭解，官方將聚焦重要領域、重點行業，充分挖掘場景開放創新需求，謀劃推出具有引領性、示範性、帶動性的超級場景，加快形成“技術突破—場景驗證—產業應用—創新生態”正向循環，推動新產業新模式新動能發展。

同時，中國還計劃圍繞戰略性新興產業、未來產業重點領域和重大生產力佈局，選擇重點地區開展放寬市場準入試點，分批制定和推出新的放寬市場準入特別措施。推動試點相對成熟的已有特別措施增點擴面、體系迭代，適時上升爲全國層面制度性成果，推動市場準入負面清單事項進一步精簡優化。

國家發改委經濟體制與管理研究所研究室主任王琛偉認爲，場景開放創新有望成爲下一步深化市場準入改革的新亮點。這不僅停留在新技術應用示範和市場需求挖掘層面，更是通過洞見與創造未來，重構技術創新模式、生產生活與價值創造方式，同時也成爲探索新業態新領域市場準入規則的重要方式和戰略舉措。

來源：中國新聞網