建立兩岸和平緩衝帶

（圖／本報系資料照）

前總統馬英九第四度啓程訪陸，並參與海峽論壇，遭到獨派抗議，藍營首長則首度缺席。執政的民進黨極度強調臺灣主體性、政治自主性；與大陸主張的「一箇中國」原則存在根本性矛盾，此爲兩岸交流難以持續深化之結構性根本因素。

首先，民進黨批判大陸對臺政策充滿統戰性，增高國民黨參與論壇風險。自蔡英文到賴清德政府，對兩岸交流採保守立場，修訂國安法制、兩岸人民關係條例，進一步限縮地方官員參與兩岸交流的自主性，使得參與海峽論壇等活動的政治風險大幅提高。

其次，民進黨內對參與海峽論壇不具共識，涉及黨內派系政治權力競逐。民進黨籍官員也面臨兩難困境：若不參與兩岸交流，喪失兩岸關係的話語權及主導權；若參與交流，則被標籤化視爲中共同路人，可能在黨內權力競逐過中敗陣下來。民進黨內部對兩岸交流的立場存在差異，需要通過黨內各派系對話建立共識，兩岸交流始能邁入正常化。

再者，海峽論壇或城市交流應建立風險預警機制。民進黨政府禁止中央政府派員參與，也不樂見地方首長及官員參與。三申五令仍無法阻擋部分藍營地方首長或官員參與，只好動輒訴諸於大陸統戰或認知作戰，凸顯自己兩岸治理能力及自信心不足。

兩岸交流有必要建立風險管理機制，制定評估標準與風險預警，及建立應急應變處理機制，確保兩岸交流納入規範化、正常化及機制化及健康化發展。藍白地方政府與大陸城市進行交流，固然應與現階段綠中央政府在兩岸政策的根本規範保持一致性，但也應給予地方政府相對自主性。

民進黨籍人士低度參與兩岸交流的低現象，反映臺灣民主政治發展中深綠族羣國家認同結構僵固性，及與兩岸關係政治基礎及原則對立與衝突。兩岸政府在無九二共識基礎前提下，呈現完全無法對話僵局，致兩岸事務呈現治絲益棼窘境。現若連藍白陣營對兩岸交流也是噤若寒蟬，則兩岸交流的和平緩衝地帶將漸漸失去。兩岸應尋找更具彈性與創意的交流模式，大陸須保持戰略耐心與彈性調整能力，建構新型兩岸關係；臺灣則須在堅持相對主體性、自主性的前提下，積極探索建構和平、互惠、包容及可持續發展的兩岸和平穩定框架。

類似海峽論壇這種充滿社會性交流及其他城市交流或可作爲試驗場，先回避兩岸高度敏感政治議題，可從低階事務性、功能性及經濟性交流對話及合作出發，逐步累積互信經驗，爲更高層次的兩岸互動奠定未來發展基礎。藍白與大陸進行地方城市交流，一方面建立兩岸和平緩衝地帶；另一方面也可以建立兩岸城市治理相互學習典範。（作者爲佛光大學公共事務學系副教授兼澄正書院主任）