監察權防民選獨裁

（圖／總統府提供）

由於目前監察院的功能不彰、形象低落而備受各界批評，乃有修憲廢除監察院之議。如果我們比較美國、中國大陸和臺灣三地的實踐經驗，當可瞭解監察機關本應保護人民權益、限制政府專制、整飭貪腐無能、肅清政風官箴，唯有推動改革、強化職能纔是正途所在！

在美國，最重要的監察機關是聯邦政府的「政府督責總署」，這是設立於1921年的外控監督機制，隸屬於國會，至今已逾百年；專責監督、調查和評估行政部門的施政績效，其核心價值是問責、正直與可靠，亦即透過監察與審計等手段，全面監督行政機關的施政績效，以落實「善治」爲目的。

根據2024年的報告，該署有全職工作人員3576人，年度經費9億5百萬美元，爲政府提供的收益高達675億美元，亦即每1美元的開支能爲政府帶來76美元的好處，成效卓着備受重視。

至於中國大陸的國家監察委員會，是從原先國務院之下的監察部改制而來，於2018年修憲後進一步提升爲「副國級」單位，與黨中央紀檢委合署辦公，職權範圍大幅度增加。該會主要職掌有三：一，對公職人員進行監督檢查；二，對涉貪濫權、循私舞弊等違法行爲進行調查；三，對違法人員做出政務處分，對職權行使問題做出監察建議，對相關領導人員進行問責，對涉案人員送交檢察機關提起公訴。

根據2025年第一季度的報告，大陸紀檢監察機關接受了信訪舉報83.4萬件次，其中被立案調查的省部級幹部計13人，廳局級1037人，縣處級8285人，鄉科級2.7萬人；另外立案的行賄人員7027人，移送檢察機關954人。其職權行使績效明顯，震懾貪官污吏。

相較之下，2025年1至5月監察院在臺澎金馬各地處理的人民書狀5845件，核派調查案件62件，彈劾案件14件，由公務員懲戒委員會處分者13人，撤職並停止任用1人。另外，巡查中央政府機關共14次，廉政覈查307件。由上述看來，第六屆監察委員確實缺乏動力和積極性，與美、中兩地實踐經驗相比，績效並未彰顯，與民意期待不符。

究竟怎麼辦纔好？是乾脆廢掉監察院，將監察權轉交立法院行使嗎？民進黨政府覺得立法院管事太多，妨礙到行政權的運作，正準備推動罷免立法委員，難道他們會樂見立法院擴權，將彈劾、糾舉、糾正、調查、審計，以及財產申報、政治獻金、遊說、人權監督等職權統交由立委行使嗎？立委又真的忙得過來嗎？一旦廢了監察院，是不是連上述各項監察權都要廢掉？這難道不是讓政府進一步威行專政，成爲民選的獨裁者，不受制衡嗎？

爲什麼美國人要在一百多年前設立獨立的審計監察機關，從外部監督行政權的運作？這不正是分權制衡，落實民主的本意嗎？由此看來，重振監察權，重新提名負責任、肯做事的監察委員，落實對行政權的有效監督，纔是真正的民主實踐！