加快建設世界級旅遊地標！全面推動上海旅遊業高質量發展三年行動計劃來了

中國上海門戶網站介紹，爲更好發揮上海旅遊業在服務美好生活、促進經濟發展、構築精神家園、展示中國形象、增進文明互鑑中的作用，聚力打造中國入境旅遊第一站、都市旅遊首選地、文旅深度融合示範區，持續深化世界著名旅遊城市建設，市政府辦公廳近日印發《全面推動上海旅遊業高質量發展三年行動計劃（2025—2027年）》。

《行動計劃》提出發揮都市資源優勢，開發全域多元特色大產品；發揮現代化發展優勢，打造開放創新支柱大產業；發揮文化高地優勢，推進文化旅遊科技大融合；發揮精細化管理優勢，做優品質高效安全大服務；發揮媒體資源匯聚優勢，實施城市立體精準大宣推；發揮戰略鏈接優勢，深化國際國內區域大聯動等六方面21條措施。詳見↓

一、發揮都市資源優勢，

開發全域多元特色大產品

（一）建設世界級旅遊地標。加快推進上海國際旅遊度假區、佘山國家旅遊度假區建設。推動世界級主題公園矩陣提質升級。推進上海國際郵輪旅遊度假區建設，打造世界領先的郵輪旅遊港。堅持三島聯動，建設崇明世界級生態旅遊目的地。推動上海工業博物館建設，籌建國家考古遺址公園、上海博物館北館（長江口二號古船博物館）。

（二）打造品牌化旅遊產品。優化提升以“黨的誕生地”爲標誌的紅色文化旅遊產品，以“一江一河”“建築可閱讀”等爲標識的海派文化旅遊產品，以朱家角、南翔、泗涇等爲代表的滬派江南古鎮旅遊產品。推動朱家角古鎮創建國家5A級旅遊景區。

（三）豐富全域化旅遊產品。加強旅遊資源規劃及配置，優化空間佈局。培育中心城區各具特色的旅遊休閒街區，豐富都市旅遊場景和線路。打造郊區“一區一特”滬派江南文旅項目，培育一批鄉村旅遊重點村鎮，推出一批五星級鄉村民宿，創建臨港滴水湖國家級旅遊度假區。強化夜遊品牌塑造，打造一批夜景旅遊打卡點和夜遊好去處。

（四）提升主題型旅遊產品。統籌都市資源推進產品開發，引導通過紅色旅遊感悟初心使命、社區旅遊探尋市井煙火、工業旅遊展示輝煌成就、夜景旅遊感受光影之美、體育旅遊體會澎湃激情、科普旅遊探索科技奧秘、研學旅遊開展實景學習、醫療康養旅遊促進身心健康、郵輪旅遊體味海上風情、文娛旅遊品味美好歡樂、會獎旅遊體驗個性特色。把握不同國家和地域遊客需求差異，豐富定製化個性化旅遊產品。聚焦不同年齡段遊客羣體需求，推出家庭親子游、銀髮休閒遊、祖孫三代閤家遊等系列產品。注重吸引年輕羣體，打造沉浸社交、圈層興趣、城市探索等文旅新場景。

（五）優化入境遊旅遊產品。用好免籤政策及口岸外國人團體旅遊簽證政策，開發“航空+鐵路”“機票＋郵輪”等多元化入境遊渠道組合，升級通關、通信、支付、購票、免稅退稅等便利化舉措，推出更多入境遊精品線路。拓展入境遊產品市場，與國際旅行商精準對接旅遊產品，組織遴選“上海禮物”，促進產品和需求形成良性互動。

二、發揮現代化發展優勢，

打造開放創新支柱大產業

（六）推進旅遊產業投資。加強產業規劃，推動一批資源集聚型產業項目建設改造。培育文旅策劃、運營管理等旅遊相關產業。發展低空旅遊、房車露營、帳篷露營、城市市集、徒步健行等新業態，建設文旅元宇宙產業示範集聚區。推進招商引資，依託上海旅遊投資促進大會平臺、文旅營商通服務平臺，加大金融對旅遊產業的支持力度，打造亞太旅遊投資門戶。

（七）促進旅遊消費升級。深化文旅商體展聯動，加強文旅資源與商圈活動、體育賽事、展會論壇等合作，探索“門票+購物”“門票+酒店”等聯動促消費模式。加大優質文旅產品供給，強化節假日和寒暑期旅遊產品投放，辦好上海旅遊節等文旅節展活動，發展電競、動漫等業態。培育新的消費增長點，優化文創產品和旅遊商品開發經營模式，打造以“夜購、夜食、夜遊、夜娛、夜秀、夜讀”爲特色的文旅夜間消費集聚區。優化消費體驗，推出主題酒店、特色酒店，在景區植入演藝演出、非遺展示等場景，打造消費友好環境。

（八）優化旅遊營商環境。加強政策供給，在旅遊企業產品開發、客流導入、市場開拓、業態培育等方面提供政策支持。落實重點企業“服務包”，建立企業全生命週期服務體系，打造旅遊資源要素交易平臺。深化旅遊領域“一網通辦”“一業一證”改革，優化行政許可服務。

三、發揮文化高地優勢，

推進文化旅遊科技大融合

（九）豐富旅遊文化內涵。厚植城市文化底蘊，實施紅色文化傳承弘揚、海派文化研究傳承、江南文化研究發掘、時尚文化培育發展系列工程。推動文藝創作再攀高峰，聚焦舞臺、影視、美術、羣文、網絡視聽等，推出更多“上海原創”“上海製作”“上海出品”的精品力作。提升都市旅遊魅力，吸引更多具有國際影響力的優秀演藝項目在上海首演首秀，加密演唱會和音樂節舉辦頻次，升級打造演藝新空間。彰顯都市旅遊活力，發展國風國潮、沉浸式演出和小劇場演出等文化新業態，培育“跟着演出去旅行”“跟着影視去旅行”“跟着賽事去旅行”等旅遊新業態。

（十）推進文旅深度融合。推動中華優秀傳統文化現代表達，保護利用好文物、老城廂、優秀歷史建築、革命舊址遺址和歷史文化名鎮（村）、歷史文化街區等文化遺產，活化利用非物質文化遺產，推動“考古+旅遊”“非遺+旅遊”發展。加快建設博物館之都，實施“大博物館計劃”“大美術館計劃”“社會大美育計劃”，辦好“何以中國”“何謂海派”“對話世界”文博美術大展，促進“文博+旅遊”“展覽+旅遊”發展。深度推進建築可閱讀、街區可漫步、濱水可遊憩，推出一批人文、藝術、建築和時尚相融合的City Walk線路。

（十一）推動科技煥新旅遊。集成運用大模型、元宇宙、區塊鏈等技術，實現一機游上海。打造智慧博物館、智慧美術館和智慧圖書館，用科技提升文化產品表現力傳播力感染力。增強智慧景區、智慧酒店服務能力，提高行程規劃、旅遊諮詢、智能客服、機酒預訂等智慧服務水平，用科技提升旅遊服務體驗性舒適性便捷性。

四、發揮精細化管理優勢，

做優品質高效安全大服務

（十二）完善基礎設施配套。聚焦觀光遊覽設施、遊樂設施、演藝設備等重點領域，推進設備更新提升。合理規劃建設旅遊風景道、騎行道、休閒步道，完善停車場、充電樁、旅遊廁所、多語種標識標牌等設施。完善文旅地標、文化場館、體育場所、郊野公園等周邊商業配套設施和文化娛樂設施。

（十三）提升旅遊專業服務。推動景區景點和場館提高遊客接待能力，科學設置線上預約和線下購票渠道。加強旅遊服務標準化建設，提升旅行社、酒店、景區和各類旅遊產品規範化品質化服務水平。建立以遊客爲中心的質量評價體系，完善旅遊服務質量監測機制，構建響應迅速的訴求反饋系統。開展星級旅遊飯店服務技能競賽和導遊大賽，提升旅遊志願者服務水平，設立“城市推薦官”，講好上海故事。

（十四）優化城市公共服務。推動旅遊公共服務與城市公共服務一體化建設，促進景區“小交通”與城市“大交通”有序銜接。聚焦節假日大客流，科學調整公共交通運營時間。優化交通站點、景區景點、賓館酒店和購物商圈等場所行李寄存服務，鼓勵景區周邊停車資源節假日向社會開放，加強公共設施適老化改造和無障礙設施建設，打造遊客友好型城市。依託浦東國際機場、虹橋國際機場外籍人員一站式綜合服務中心，打造入境旅遊服務“第一站”。加強旅遊安全監管，健全完善旅遊安全應急預案，組織開展應急演練。

（十五）深化旅遊市場治理。依法開展未經許可經營旅行社業務、強迫購物、非法一日遊、不合理低價遊和“黃牛”倒票等專項整治行動，堅決查處違法違規經營行爲。推廣旅遊電子合同，保障遊客合法權益。健全跨部門跨地區旅遊市場執法協作機制，堅持線上線下同步治理，加強數據信息共享和線索移交，常態化開展聯合執法。發佈安全出遊提示，倡導文明旅遊，營造良好旅遊環境。

五、發揮媒體資源匯聚優勢，

實施城市立體精準大宣推

（十六）深化全景式IP演繹。立足上海旅遊“都市型、綜合性、國際化”的特點，聚焦紅色之源、現代之城、人民城市、滬派江南、海派風情、時尚之都等主題，打造都市主題IP。推出反映城市風貌和特色文化的影視精品、視聽節目、演藝作品，推動主題IP融入城市形象宣傳，促進都市IP深度演繹全球傳播。

（十七）加強城市形象宣介。堅持大小屏聯動，發揮上海新媒體總部集聚優勢，用好國內外主要新媒體與社交平臺，做好事實傳播、情感傳播和價值傳播。提升“樂游上海”網站、微信、微博、視頻號、抖音號的影響力，打造“Meet in Shanghai”境外多語種新媒體傳播體系。依託多語種上海國際服務門戶，加強旅遊服務資訊供給和城市形象宣介。

（十八）強化旅遊產品營銷。聘請國際旅遊形象公益推廣人和入境旅遊觀察員，主動走出去與客源地服務商對接，擴大旅遊產品的知曉率和觸達率。在航班高鐵及交通樞紐等場所提供即時遊覽和展演活動資訊。在酒店景點及全市旅遊諮詢服務點設置旅遊信息檢索公共服務大屏。向來滬參加商務、展會、賽事等各類活動的客人精準推送旅遊產品信息和旅遊地圖導覽。

六、發揮戰略鏈接優勢，

深化國際國內區域大聯動

（十九）推進長三角旅遊發展一體化。攜手建設長三角世界級旅遊目的地，穩步推進新場等江南水鄉古鎮聯合申報世界文化遺產。聯合推進長江國家文化公園建設，合力打造長江國際黃金旅遊帶。

（二十）服務全國旅遊發展。持續推進對口地區旅遊發展，在人才培養、資源導入、宣傳推廣等方面提供支持。加強與國內重要旅遊城市合作，聯合推出“一程多站”旅遊產品，聯手開拓國際旅遊市場。

（二十一）促進境內外旅遊交流合作。以聯合國旅遊組織在滬設立地區辦事處爲契機，加強與主要客源國、“一帶一路”沿線國家旅遊合作。支持上海博物館等文博場館加強中外聯合考古、文物修復、展陳交流等領域合作。發揮上海國際友好城市資源優勢，加強旅遊合作交流。落實滬港、滬澳旅遊合作交流機制，推進滬臺旅遊領域合作。

建立健全統籌推進本市旅遊業高質量發展的工作機制，推動形成大旅遊工作格局。強化資金保障，充分發揮上海旅遊發展專項資金作用。優化旅遊項目土地供應，鼓勵採取長期租賃、先租後讓、租讓結合、彈性年期出讓等方式靈活供給。實施旅遊人才提升工程，加強創意策劃、市場營銷和多語種導遊等人才培養，抓好旅遊從業人員職業培訓。發揮高校智庫等專業機構作用，開展旅遊產業理論和應用研究。