黑河法院輕罪治理“破題之路”

輕微刑事案件是刑事案件中的“小案”，但在數量佔比上卻是刑事案件的“大案”，依法把“大案中的小案”辦好，事關人民羣衆切身利益，事關社會和諧穩定，事關國家長治久安。近年來，黑龍江省黑河市中級人民法院深入推進輕罪治理工作，在公正司法基礎上，通過堅持一體抓實案件審理、服務治理、審判管理，以符合司法規律的審判管理促推案件審理與服務治理融合貫通，不斷把制度優勢轉化爲司法效能。截至今年3月31日，黑河兩級法院刑事上訴案件數量較2024年同期減少63.3%，定分止爭效果顯著。

案件審理 兼顧公正與效率

“2023年我市輕微刑事案件在全部刑事案件佔比中突破80%，特別是危險駕駛案件，數量佔全部輕微刑事案件的50%以上。”時任黑河中院刑一庭庭長鬍巍在2023年6月5日召開的一站式辦案中心建設座談會上談到。

如何在輕微刑事案件辦理中兼顧公正與效率，解決“案多人少”的突出矛盾，提升案件審理效率，成爲推進輕罪治理工作面臨的突出問題。

2023年9月，黑河中院在黨委政法委的支持下，聯合檢察、公安、司法共同制定《關於快速辦理輕微刑事案件的指導意見（試行）》《關於輕微刑事案件適用一站式速裁程序的實施辦法（試行）》等指導性文件，並在全市各轄區公安機關辦案區掛牌成立“輕微刑事案件一站式辦案中心”。中心設立檢察機關辦案區和速裁審判法庭，實現案件一地辦結。通過深化創新醉駕治理工作舉措，集約服務輕罪治理，讓公平正義以更少的成本、更快的方式實現。

自中心成立至今，全市共適用簡易、速裁程序審理案件590件，其中122件案件通過“一站式”辦案中心快速辦理機制審理，平均審理天數3.5天。在解決輕微刑事案件辦理效率的同時，始終秉承“小案不小辦”的理念，堅持事實清楚，證據充分標準，上述122件案件全部服判息訴，取得良好效果。

服務治理 注重治罪與治理

“現在宣判，對被告人劉某某判處有期徒刑一年三個月，並處罰金人民幣25000元。”這是一起長途客運領域因非法運營衍生出的高速路逃費輕微刑事犯罪案件，案件雖小，卻引起了辦案法官的關注。

記者採訪瞭解到，這已經是黑河市愛輝區人民法院近期受理的第5起類似案件，五名被告人犯罪手段基本一致，均是在黑河市至哈爾濱市之間拼車載客，以“跑長買短”的方式逃繳高速公路車輛通行費，共計逃費次數178次，涉及金額7.7萬餘元。

“我們在辦理輕微刑事案件過程中注重治罪與治理並重，特別是對於此類高發案件，經過對同時段、同行爲手段的案件進行大數據分析，發現此類犯罪現象長期存在，屢禁不止。”該案承辦法官徐增新說。

2024年3月，黑河市愛輝區法院經過認真分析此類犯罪的成因、行爲特點及潛在風險隱患，並積極與交通領域主管部門溝通，聽取意見後，向其制發綜合類司法建議。

收到建議後，黑河市交通部門積極響應，在全市範圍內迅速開展打擊非法營運等違法違規行爲專項整治活動，截至目前，同類案件下降近70%，取得“服務治理”的良好效果。

同時，爲進一步發揮輕微刑事案件審理與服務治理、審判管理貫通效能，黑河中院對近五年全市法院輕微刑事案件進行全面梳理分析，結合典型案例，剖析犯罪成因，系統總結高發輕微刑事案件成案原因，形成分析報告，爲輕微刑事犯罪治理“開方抓藥”。

審判管理 落實“讓數據說話”

“哪幾類案由的上訴案件佔比最高？”“上訴率高的深層次原因是什麼？”“刑一庭要關注輕微刑事案件和解程序運用工作。”2024年4月，黑河中院組織召開刑事條線審判數據分析會議，第一季度刑事案件上訴率超過25%，成爲會議研究的重點。

黑河中院通過全面梳理分析全市法院刑事上訴案件情況，發現上訴案件多是常見多發的輕微刑事案件，特別是一些因鄰里、婚姻、家庭矛盾引發輕微刑事案件佔比很高。

數據異動反映出服判息訴工作需要加強，更深層次原因在於矛盾糾紛未實質性化解，定分止爭作用發揮不到位。從審判管理中發現問題，促推服務治理與案件審理成爲這個難題的“解題思路”。

“通過進一步梳理，我們發現問題的關鍵在於大部分輕微刑事案件未能把實質性和解工作、釋法答疑工作融入刑事司法全過程，導致一些能在前端化解的案件，一直拖到末端，一些能在一審說清楚的問題，卻一直拖到二審。”黑河中院刑一庭庭長李欣桐談道。

基於此，2024年12月，黑河中院聯合市公安局、市檢察院、市司法局共同制定《關於進一步推進輕微刑事案件矛盾糾紛實質性和解意見》，建立“輕微刑事案件調解人才庫”，在偵查、起訴、審判各階段全流程開展刑事和解工作，同時嚴格規範執行和解程序，對於犯罪動機、手段惡劣的案件不主動開展和解，確保刑事和解工作始終在法律框架內運行。

黑河中院廣泛聯合各方力量，通過通俗易懂的方式，圍繞法律政策規定、證據採信原因、案件處理結果等全流程向當事人開展釋法答疑工作，把化解矛盾、修復社會關係，促進源頭治理作爲辦理輕微刑事案件的重要任務。

從兼顧公正與效率的案件審理，到注重治罪與治理的服務治理，再到“讓數據說話”的審判管理，黑河中院在“一體抓實案件審理、服務治理、審判管理”中，探索出輕罪治理的新路徑。

黑河中院黨組書記、院長張哲浩表示：“輕罪治理是社會治理的重要組成部分，加強輕罪治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的應然要求，我們通過深入落實‘一體抓實案件審理、服務治理、審判管理’要求，助力輕罪治理實踐，服務保障經濟社會和諧穩定發展。”

（本報記者 張衝 本報通訊員 李欣桐 郭旋）

（法治日報）