核武成戰略有效工具 核壩恐潰堤

聯合國安理會24日開會討論伊朗核問題。（新華社）

美國打擊伊朗核設施後，《外交政策》期刊警告，冷戰以來，核武擴散速度遠低於預期，主要歸功於美國長期主導的外交與技術策略。然而，這套制度如今面臨多重威脅與信任危機，國際社會應重新審視長達80年的核不擴散努力，讓制度免於崩潰。

核不擴散體系能持續作用，依賴兩大支柱，其一是美國對盟友提供的核子安全保障，二爲國際規範的威懾力，如國際原子能總署（IAEA）、核供應國集團（NSG）與《全面禁止核試驗條約》（CTBT）等多邊制度。但隨着機制受到政治角力削弱，加上部分核國進行武庫現代化升級，地緣政治變數，讓防擴散制度的正當性與效力正遭侵蝕。

美國前總統甘迺迪曾警告，未來恐有25個擁核國家，目前全球僅9國擁有核武，遠低於當時預測，但伊朗、北韓與俄羅斯等國的行動，加上川普對盟友安全承諾的動搖，導致部分國家開始考慮擁核可能性，加上俄以核武恫嚇西方，讓核武重新被視爲達成戰略目標的有效工具，進一步刺激擴散風險。

文中建議應從三方面強化制度。首先，將核不擴散視爲全球公共利益，無論擁核或無核國，都應在多邊會議上優先處理此議題。明年《不擴散核武條約》審議大會應成爲共識契機，並鼓勵《禁止核武條約》締約國加強對違約行爲的外交譴責。

其次，無核國家應善用聯合國、G20等平臺，對抗強權發出的核武恫嚇。臺灣、土耳其等位處地緣敏感地區，更應強化國際連結，抵禦核威脅，以減少自身擁核的吸引力。

最後則是各國應組成以法治爲基礎的防擴散合作體系，不限於無核國，亦包括如英、法等中等核武國家，共同維護國際規範與秩序，如此方能形成有力的政治聯盟，阻止核武再次被「有害大國」當作侵害他國的工具。

文末也警告，若國際社會選擇沉默或妥協，未來或將面對更多擁核國家，當今的「核壩」恐將全面潰堤，其代價將遠比今日的預防努力昂貴許多。