杭州以“三建強三推進”鋪設縣域城鄉融合發展新路徑

葛玲燕

清晨，“千島湖第一漁村”嚴家村的漁船滿載而歸，活蹦亂跳的千島湖魚很快被裝車運往縣城；與此同時，一隊騎行愛好者正沿着風景如畫的環湖綠道駛入汾口鎮，探訪古村。在杭州，縣城、中心鎮與重點村之間看不見的“發展軸”正悄然連接起城鄉發展的血脈，編織出共同富裕的縱橫經緯。

近日，《杭州市建強“縣城—中心鎮—重點村”發展軸實施方案》(以下簡稱《方案》)正式發佈，以“三建強三推進”爲行動核心，爲縣域城鄉融合發展鋪設出一條清晰的加速路徑。根據《方案》，到2027年，全市將建成一批高質量的“縣城—中心鎮—重點村”發展軸，城鎮化率達到86%，城鄉居民收入倍差縮小至1.61以內。

在建強現代化縣城方面，杭州將因地制宜推動縣域產業平臺集聚、基礎設施支撐、公共服務保障、生態環境承載“四大能力提升”行動。比如，桐廬縣將發揮磁性材料產業平臺優勢，打造“磁性材料—智能裝備”產業鏈；着力打造全域高品質美麗標杆示範地，持續擦亮“瀟灑桐廬郡、中國最美縣”金名片。淳安縣將發揮水飲料特色產業平臺優勢，建設國際水飲料創新中心；持續深化特別生態功能區建設，爭當全省山區縣跨越式高質量發展排頭兵。建德市將發揮新材料特色產業平臺優勢，建設杭州西部智能製造基地；推進城市“東擴、南拓、西進、中優”，打造“幸福宜居之城、文旅共富樣本”。到2027年底，桐廬縣、建德市力爭建成現代化縣城。

中心鎮是連接城鄉的紐帶。杭州計劃開展新一輪中心鎮培育，綜合考慮戰略區位、人口規模、產業經濟等因素，確定一批距城市(縣城)一定距離，能輻射帶動周邊鄉鎮和農村、推動實現共同富裕的建制鎮作爲重點培育對象，力爭獲批省級中心鎮10個左右。《方案》提出“一鎮一策”支持中心鎮特色產業、基礎設施、公共服務、管理能力建設。其中，蕭山瓜瀝、臨平塘棲、餘杭瓶窯等常住人口10萬人以上的非縣級政府駐地特大鎮將被賦予同人口和經濟規模相適應的經濟社會管理權，探索建設縣域副中心。

在建強重點村節點上，杭州將實施“和美+”六大工程和“千村千味”培育計劃，首批確定50個左右具有較強牽引、輻射、帶動能力，能夠協同周邊村聯動發展、協調發展、共享發展的行政村作爲重點村。這些村將在黨建引領下，率先推進新時代和美鄉村“三大行動”、佈局產業項目、加快城鎮管網等基礎設施延伸，成爲美麗風貌展示村、美麗經濟引領村、美好生活先行村。

“三推進”包括推進片區組團發展、推進項目一體發展、推進要素集合發展。

“大下姜”片區共富模式將在全市推廣。根據《方案》，杭州在2025年啓動建設50個重點村片區組團，到2027年累計建設100個，輻射帶動行政村1000個以上。

項目是發展軸的筋骨。《方案》強調以國土空間規劃爲基礎，一體確定發展軸的整體定位、產業佈局、項目安排、空間落位等，因地制宜謀劃實施一批具有帶動性、示範性的重大項目，以項目支撐增強發展軸輻射帶動能力。

要素集合是發展的活水。杭州將實施產業集羣、人口集中、服務集成、資源集聚“四集”工程。比如，完善“一縣一策”長效推進機制，推動桐廬智能物聯、淳安水飲料、建德化工新材料等百億級產業提質擴鏈，引導產業鏈上下游不同環節在縣城、中心鎮、重點村佈局聯動發展；有序引導人口向縣城、中心鎮、重點村合理流動，到2027年，全市集聚轉移人口1萬人左右；公共服務方面，深入實施“七優享”工程，推進“縣中崛起”計劃，深化縣域醫共體建設，實現三級醫院區縣全覆蓋，讓優質教育醫療資源惠及城鄉……