韓國第三次養老金改革明年施行，這次都改了什麼？

以“出生率全球最低”而聞名的韓國，正在加速“老去”。

據新華社報道，韓國公佈的官方數據顯示，韓國總人口約5122萬，其中65歲及以上羣體達1024萬，約佔總人口的20.0%。

按照聯合國定義，當一個國家65歲及以上老年人口數量佔總人口比例超過7%時，就進入了“老齡化社會”，達到14%進入“深度老齡化社會”，20%進入“超高齡社會”。韓國的最新數據，意味着其與日本、德國等國一樣，已進入“超高齡社會”。

除了超低生育率和老齡化加劇外，韓國還面臨着發達國家最高的老年貧困率。據央視報道，韓國老年人貧困率達到了40.4%，在經合組織（OECD）成員國中最高。

不僅如此，韓國統計廳數據顯示，韓國總人口從2020年起已連續5年自然減少。其中，2024年15-64歲勞動年齡人口爲3626.3萬人，同比減少28.3萬人。

面對如此大比例增長的老齡人口、疊加總人口持續下跌，韓國的養老金（國民年金）改革已迫在眉睫。

今年3月，韓國國會全體會議表決通過了《國民年金法》修正案。這是韓國時隔18年，再次進行養老金制度的改革。

新版《國民年金法》將於2026年1月1日起正式施行。屆時，韓國養老基金制度進行結構性改革，是否能緩解“超高齡社會”帶來的壓力呢？

多交28萬元？

這是自1988年創建國民養老金計劃（NPS）以來，韓國第三次對其進行改革。此前兩次分別在1998年和2007年。

在韓國國民養老金計劃設立之初，繳費率只有3%，但承諾的收入替代率高達70%。

隨着這個承諾的實行，NPS的支出增長速度超過了收入增長速度，持續性的問題增加。在接下來的兩次改革，韓國政府將繳費率提高至9%，收入替代率逐步到2028年降至40%，領取年齡也從60歲逐步提高至2033年的65歲。

即便如此，面對人口問題愈發嚴峻，養老金耗盡的節點也愈發臨近。

截至2025年第一季度，韓國NPS資產規模達到了1227萬億韓元（約合6.36萬億元人民幣）。規模在全球養老金範疇內位列第6。但據財聯社報道，韓國政府已經表示，如果不實施提高繳納比例等緊急改革措施，韓國的國民養老基金到2056年將資金耗盡。

經過多方拉扯，韓國朝野各黨派終於在今年就第三次養老金改革達成一致。

改革後，韓國養老金的繳納費率從原來的9%，分8年逐步提高（每年提高0.5%），並最終升至13%。

當然，到達退休年齡後，領取的養老金也從退休前平均收入水平的40%提高至43%。

據測算，一位國民年金的參保者，若按照平均月收入309萬韓元（約合人民幣1.6萬元）來算，改革後繳納40年的養老保險，共需支付1億8762萬韓元（約合人民幣97萬元），相比較原來一共多支付5414萬韓元（約合人民幣28萬元），平均每年多交了135萬韓元（約合人民幣7000元）。

韓國政府期望，第三次養老金改革後，韓國養老年金耗盡的時間得以推遲十多年。

韓國政府預測，將養老金改革方案推行，同時把養老年金投資收益率從目前的4.5%提高至5.5%，基金耗盡的時間從2056年延後至2071年。

養老金改革已成共識

改革養老金制度，已成爲韓國全社會上下的共識。

作爲生育率是全球最低的國家之一，2024年，韓國的總和生育率僅爲0.75，遠低於維持人口穩定所需的2.1。生育率大跌、老齡化的加速發展，讓韓國國民養老金制度面臨諸多難題。國際貨幣基金組織（IMF）此前已敦促韓國進行養老金制度改革。

“繼1998年金大中總統之後，後續幾任總統均未對養老金實施改革，導致改革一再拖延。但鑑於韓國老齡化發展的現狀，不改，顯然不利於社會後續的發展。” 韓國學者金允俊在接受一財採訪時表示。

第三次養老金改革，是在前任總統尹錫悅任期內推進的。

2024年9月，韓國政府公佈了國民養老金改革方案，正式啓動養老金改革進程。彼時，雖然朝野兩黨在政府改革方案上分歧顯著，但在尹錫悅被彈劾期間，雙方仍就養老金議題達成了一致——將養老金繳費率從9%提高至13%、將養老金替代率提高至43%。

今年3月，即便尹錫悅已經下臺，新總統還未正式選出，韓國國會全體會議依然表決通過了《國民年金法》修正案。

雖然第三次改革方案已經通過，但韓國國內認爲，年輕一代的負擔依然較重，韓國養老金的可持續性問題還沒有得到解決，民衆要求新政府繼續進行結構性改革的呼聲也越來越高。

關注韓國社會保障的韓國學者吳建浩指出，韓國存在不同年齡段對養老金貢獻和工資不均衡問題。他希望，韓國政府採取更多穩定措施，來保證養老金的平衡。

一位政府部門相關人士強調：“考慮到韓國急劇的高齡化速度，持續性的養老金改革是不可避免的。”

韓國國民年金（養老金）研究院6月發佈的報告顯示，韓國退休養老金參保率爲53.2%。當前韓國退休養老金的年金化比率偏低，難以發揮應有的收入保障功能，亟需通過制度改革提升其可持續性和穩定性。

報告還建議：“國家對退休養老金制度的基本定位，將決定其未來發展路徑。韓國應將其明確爲退休後收入的核心保障機制，制定中長期改革藍圖，逐步完善制度體系。”

韓國現任總統李在明在今年大選期間，就表示，要繼續進行養老金的結構性改革。“雖然過程很困難，但做出來總比什麼都不做好多了”。

本文源自：時代週報

作者：馬歡