海納百川》外交部長林佳龍投書 有辱國格（張鷹）

第80屆聯合國大會9月23日進行總辯論，林佳龍身爲我政府官員，投書全文不提中華民國存在114年之事實，有辱國格。(資料照片，外交部提供)

第80屆聯合國大會9月23日進行總辯論，外交部長林佳龍投書表示，聯大2758號決議完全沒有提及臺灣，僅涉及中國在聯合國的代表權問題，邀請各國承認臺灣在世界舞臺上的應有地位。

林佳龍身爲我政府官員，投書全文不提中華民國存在114年之事實，僅稱臺灣在全球做出重大貢獻，國際社會基本上未予承認，臺灣也無法參與聯合國體系。林部長默認美國在臺協會AIT「臺灣最終政治地位未定」的說法，反映民進黨政府全盤接受美方的立場。

過往美國對臺灣的立場不時出現今是昨非現象，不變的則是以美國利益爲優先。自韓戰爆發後，美國需要中華民國做爲強有力的「橋頭堡」，美方也日益加強對臺灣的控制。1954年12月，外交部長葉公超在華府與美國務卿杜勒斯簽訂《中美共同防禦條約》。翌年3月，葉、杜二人在臺北中山堂換文後，杜勒斯赴士林官邸晉見蔣中正總統。1955年和1958年臺海危機期間，杜勒斯公開宣稱美國將不惜動用戰術性小型核武攻擊中國大陸。杜卿任內多次訪問臺北，全力支持中華民國政府，並數度拜會蔣總統交換臺海局勢意見，勸告我方勿挑釁中共、勿反攻大陸，在臺灣維護中國文化等。

1978年，卡特總統宣佈次年與中國大陸建交，隔年美國會通過的《臺灣關係法》，標識了美國對臺灣地位認定的重要轉捩點，美國任何適用於外國政府的法律，也適用於臺灣及相當的外交安排。斷交後的我政府擁有就事實上、及若干程度法理上的國家地位，臺灣歸中華民國政府管轄，雖雙方缺乏外交關係，不影響美國法律對臺灣的適用。

由於《臺灣關係法》並未明確訂定美國應否在臺灣遭受武力攻擊時進行防衛，戰略模糊讓華盛頓在兩岸分合進退之間擁有諸多彈性和選項。值得注意的是，美國對臺灣前途的解決並未設定方向，總統及國會得以隨時調整並因應臺海的發展。

1996年臺海危機，美軍展示武力護臺。98年，柯林頓總統訪中並於上海宣佈限制臺灣在國際發展的「新三不政策」，即不支持一中一臺及兩個中國，不支持臺獨，不支持臺灣以國家爲單位加入國際組織。

但今年2月，川普總統上任後，美國務院更新官網的美臺關係現況，刪除美國長年以來「不支持臺獨」立場的文字，另新增期待兩岸分歧能以「不受脅迫、兩岸人民都能接受的方式」解決。國務院的出爾反爾、一舉一動皆足以影響臺海觀瞻。從歷任美總統對臺灣的政策搖擺足以顯示，運用「臺灣牌」是華盛頓的權宜之計，從未真正關注臺灣的安全和發展。

AIT拋出「臺灣最終政治地位未定」之心態可議，與臺灣若干政治人物相呼應。2009年春，前大法官兼司法院副院長城仲模赴美表示，根據《舊金山和約》，中華民國並非主權獨立的國家、而是流亡政府，美國政府應覈准讓臺灣獨立。城仲模在美聲援臺灣平民民主黨主席林志升的控訴美國案，表示日本戰敗後，臺灣暫時交由美軍的同盟國管理，臺灣是美國的第六個屬地，臺灣人民應該領取美國護照。該案經法院駁回不予受理。林佳龍與城仲模皆爲中華民國官員，不約而同發表有辱國格之言論，是謂國恥。

「小國之事大國，德，則其人也；不德，則其魚肉也。」民進黨政府的對外政策一向唯美是瞻，賴清德總統對AIT「臺灣地位未定」說法以爲撿到槍，從川普總統對各國的心機算盡觀之，賴政府恐將成爲俎上肉。

今年是聯合國成立80週年，我國是聯合國憲章的簽署國之一，國人不容青史盡成灰；中華民國之主權在民，絕不容外人說三道四。

（作者爲前行政院新聞局國際處長）

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