海納百川》數發部應速訂「數位基本法」（張瑞雄）

本文作者認爲，《數位基本法》被視爲數位領域的根本大法，類似於「數位憲法」，其效力高於一般相關法律，唯有先訂定《數位基本法》，數發部的施政纔能有依據有效率且大開大闔。（本報資料照）

數位發展部於2022年8月27日正式成立，其任務爲「促進全國通訊、資訊、資通安全、網路與傳播等數位產業發展、統籌數位治理與數位基礎建設及協助公私部門數位轉型等相關業務」，成立至今超過兩年半，國家的數位治理、數位產業、數位基礎建設等等還是原地踏步，顯然數發部沒有發揮應有的功能。

「工欲善其事，必先利其器」，一個部要能夠發揮功能，一定要有完整的法律依據，數發部成立至今只訂定了一個《電子簽章法》，其他攸關國家的數位基礎（數位基本法）、數位產業（數位產業發展法）、資料治理（資料規範法）、數位韌性（數位韌性法）等等法律，都付之闕如，難怪數發部忙得像無頭蒼蠅，一事無成，績效不彰，是立委最想廢掉的單位之一。

所有待訂的法律之中，最重要的就是《數位基本法》，希望爲臺灣的數位轉型與治理提供明確的法律框架，確保數位科技的發展與應用在法治的基礎上進行，同時保障公民的基本權利。凡是在我國境內從事數位科技研發、應用、服務的個人、法人及政府機關以後纔可以有法律基礎和依據來從事各種業務。

《數位基本法》必須包括幾個基本原則，一是人類自主，以確保數位科技的發展與應用應尊重人類的自主性，避免對人類決策的過度干預。二是隱私保護，在數位資料的收集、處理與使用中，嚴格保護個人隱私，防止資料濫用。三是資訊安全，各公私單位必須建立健全的資訊安全機制，防範數位環境中的各類風險。四是透明與可解釋，數位科技的運作應具備透明度，相關決策過程需可解釋，增進公衆信任。最後是公平與不歧視，以確保數位科技的發展與應用不因性別、年齡、種族等因素而產生歧視。

《數位基本法》也必須規範政府和企業的責任，政府應制定並推行數位發展政策，促進數位基礎設施建設，推動數位教育，並確保數位環境的公平與安全。而企業在開發與運用數位科技時，應遵守相關法律法規，保障使用者權益，並對其產品或服務可能帶來的風險承擔責任。

還有重要的公民權利也必須包括，公民有權知悉其個人資料的使用情況，有權要求更正或刪除不正確的資料，並有權在數位環境中享有平等的參與機會。

《數位基本法》的制定對臺灣具有多方面的重要意義，此法律可以爲數位科技的發展與應用提供明確的法律框架，避免法律真空帶來的風險。可以保障公民權益，在數位時代，公民的隱私、資訊安全等權益面臨新的挑戰，透過立法予以保障，以增強公民的信任感。可以促進產業發展，明確的法律環境有助於吸引投資，促進數位產業的健康發展，提升國家競爭力。最後也可以加強國際競爭力，隨着全球數位化進程的加速，此法有助於臺灣在國際間樹立良好的數位治理形象，增強國際合作與競爭力。

目前AI火熱，但AI還是數位科技的一環，《數位基本法》應優先於政府目前推動的《AI基本法》，而且AI是變動快速的科技，也不應該叫基本法，即使要訂也應該改爲《AI管理法》之類。

《數位基本法》被視爲數位領域的根本大法，類似於「數位憲法」，其效力高於一般相關法律，爲其他法規提供基本指導原則。唯有先訂定《數位基本法》，再接續訂定其他數位產業、數位韌性、資料治理等相關法律，數發部的施政纔能有依據有效率且大開大闔。

（作者爲臺北商業大學前校長、全球品牌創新永續協會理事長）

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