海納百川》陸域防空識別區 牽動空中安全挑戰（蔡元鴻）

中國大陸6日宣佈啓用M503航線與W121銜接線，再度引發臺灣方面對海峽中線安全的高度關注，大陸此舉形同「三條銜接線全開」。（中新社）

20世紀中期冷戰期間，各國爲強化領空威脅偵測與管控，在國際民用航空組織（ICAO）框架外，逐步劃設防空識別區（ADIZ）。其核心目的並非宣示主權，而是要求進入預警區域的航空器，主動通報航跡、機型與目的地，以便空防單位迅速識別友機與可疑目標，並在必要時採取攔截或警告行動。

ADIZ在冷戰時期，由美蘇雙方爲防堵彼此而劃設，主要集中於島嶼、沿海與戰略要地。劃設的區域，易成偷襲或滲透途徑，先期掌握可有效降低空中安全風險。因此，ADIZ的主要用意如下：

一、飛行管控與安全預警。ADIZ內飛行的航空器，須提前與地面雷達或空管中心聯繫，並依規定上傳飛航計劃，以便管制部門快速判讀航跡合法性，有效避免不明軍機或無人載具突襲。此外，航空器須獲得防空許可證（Air Defense Clearance, ADC），並嚴格遵守預先提交的飛航計劃。

二、軍民協調與應急反應。ADIZ範圍內，軍、民航空交通管制職能需緊密協調。若出現無ADC許可、未通報或偏離航道的航空器，經廣播警示後，可即刻啓動攔截程序，派遣戰機或地面防空系統進行識別。這同時能降低民航誤闖軍事管制區的風險，兼顧安全與效率。

三，政治與戰略意涵。儘管ADIZ不具法律上的領空主權擴張效力，但其涵蓋範圍與管控強度，往往反映該國對周邊空域安全環境的評估。透過公佈ADIZ並嚴格執行，政府可向鄰國或非友好勢力，傳遞明確的防禦訊號。

然而，若把視角移往內陸要地，ADIZ的設計便呈現截然不同的思維：民航管制壓力與城市安全需求更爲突出。以下兩個陸域案例，可見ADIZ如何靈活因地制宜。

一、首都安全防護：美國華盛頓特區SFRA

2001年9·11事件後，美國爲防範恐怖分子利用小型飛機攻擊，於2003年在華盛頓特區及其周邊，劃設特別飛行規則區（Special Flight Rules Area, SFRA），並進一步細分爲更嚴格的禁止飛行區（Flight Restricted Zone, FRZ）。其劃設範圍以隆納·雷華盛頓國家機場（KDCA）爲圓心，半徑約30浬。此SFRA實質功能等同於陸地版ADIZ，高度針對性地強調預警與防護首都區域安全。

二、邊境高原防線：印度內陸ADIZ

而印度除沿海領空外，也在其北部、中部及東部高原區內，兼顧邊境山區複雜地形與高原飛行挑戰，以面向巴基斯坦、中國大陸與孟加拉等方向劃設多個ADIZ。並於2015年3月，ICAO在曼谷召開的「第5屆亞太區空中流量管理指導小組會議（ATFM/SG/5）」中，公佈前述的ADIZ區域與經緯度座標。其北方ADIZ，沿印巴控制線（Line of Control）至中印邊界實際控制線（Line of Actual Control），並以若干地面座標連線形成不規則多邊形；西方、中部與東部ADIZ，則各自依相鄰國界與地理特徵設計。

然而，陸域ADIZ的劃設也須考量諸多考驗，例如民航航班調度壓力加劇、無人載具小型化造成的監測盲點，以及高超音速武器飛行軌跡難以預測等。這些挑戰都仰賴多源資料整合，纔能有效提升偵測效能與預警能力，進而確保空防安全。

ADIZ自冷戰時代發展至今，已成爲各國空防安全體系中不可或缺的一環，其主要功能在於強化預警與識別、協調軍民通訊，並傳遞戰略訊息。儘管陸域ADIZ的數量相對有限，但如同前述的美國及印度案例所示，它們充分證明ADIZ的劃設，不僅能突破傳統海上限制，更可靈活應對不同地理環境與戰略需求。而未來ADIZ的形態與管控方式，勢必將持續演化，以因應日益複雜的空中安全挑戰。

（作者爲軍事智庫研究員）

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