海納百川》盧比歐首訪拉美 卻手持川普巨棒（張光球）

美國國務卿盧比歐與巴拿馬總統穆裡諾會面，要求巴拿馬立即降低中國大陸對巴拿馬運河的影響力，否則恐祭出報復措施，穆裡諾做出不再續簽中國大陸「一帶一路」倡議等3項承諾。（美聯社）

川普第二任期首位國務卿盧比歐是古巴移民後裔，外界認爲川普在本任期會多關注後院拉美的事務，而盧比歐就任首次出訪地，正是中美洲及加勒比海五個國家，應有相當的指標性意義，但盧比歐第一站在巴拿馬就執行川普對拉美的巨棒政策，令華府拉美專家搖頭不已。

盧比歐行前透過公開信表達美國將拉美列爲美國優先之首，充分顯示對拉美關懷與合作之意；國務院發言人布魯斯也表示，川普政府不會像以往政府一樣忽視拉美，盧比歐此行的目的是要解決移民、供應鏈與經濟發展等問題，而各國都將注意力聚焦於他的巴國之行，藉以觀察川普如何處理巴拿馬運河，進而推敲「川羅主義」(the Donroe Doctrine，或稱唐羅主義)的走向與程度。

美國曆任總統就職演講中，除了門羅總統及第十五任總統布坎南，爲了說明當時與英國和墨西哥戰爭的後續發展外，幾乎少有提及如何應對外國關係，但川普演講中6次提到巴拿馬運河，不排除以武力強佔運河，並表示運河正在回收中，外界開始認真看待他的言論，似乎是門羅主義的進階版，如今在運河問題上展現出老羅斯福總統強凌弱的巨棒政策。

巴國是一美元化爲主的經濟體，及主要的金融中心，所以川普可以匯率與關稅制裁巴國，盧比歐巴國之行就是要談運河使用權的問題，因爲巴國去年已遵照美國指示嚴控達連隘口的移民。爲了排除北京既存的影響力，美國不會馬上警告巴國要動武，以避免引發更大規模的反美示威及情勢失控，所以用恐嚇手段達到限縮大陸在巴國發展的目的。

雖然巴國總統穆裡諾親美，但他背不起出賣主權的民族罪名。他在出席「世界經濟論壇」接受訪問時，警告川普不要違反國際法強搶運河，並再三強調不會與盧比歐談論任何運河之事，因爲運河永遠屬於巴國。怎奈形勢比人強，穆裡諾仍須向巨棒低頭。穆裡諾與盧比歐會談後，宣佈巴國退出北京一帶一路的計劃，接着後者參觀運河，並與運河管理局人員會談，完成川普奪回運河的使命，卻也刺破川普解放軍駐紮運河說的謊言，與違反運河中立條約的妄語。

之前，巴國已配合川普政策審查運河區的使用紀錄，並由美國艾奕康工程顧問公司(AECOM)規劃價值40億美元，連接首都與大衛市的火車計劃，穆裡諾更強調會優先考慮與美國的利益關係，可見巴國仍很在乎美國可能的報復行動。

筆者認爲穆裡諾退出一帶一路應是緩兵之計，讓美巴雙方都有臺階下，因爲與北京的續約明年纔到期，他也未宣佈何時通知北京終止合約，且運河區內外有許多大陸承攬已完成或建設中的工程，無法說停就停，斷然中止美國企業無法馬上接手。再者，巴西也未加入一帶一路，卻仍與大陸多方合作基建計劃，例如大陸版的星鏈計劃-千帆星座通訊網絡。所以巴國宣告退出一帶一路是以時間換取空間，檯面上讓川普在運河議題上佔上風，大陸顏面盡失，實質上是靜觀其變川普與全球爲敵的後果。

接着，盧比歐前往瓜地馬拉和薩爾瓦多，欲阻止無證移民涌向美國的問題，相信美國仍會以關稅與強制遣返的方法，逼相關國家就範。到哥斯大黎加是視察西半球半導體供應鏈發展進度。訪問多明尼加是爲討論川普出席美洲高峰會議，同時也爲如何解決委國民主危機交換意見。

筆者認爲盧比歐此行是弊大於利，因爲川普瞧不起拉美，2018年位在巴國的川普海洋俱樂部遭接管，加深他對拉美負面的印象。川普對拉美蔑視的態度未改變，就算盧比歐對拉美有善意，也要聽從川普的巨棒命令，拉美仍是最終受害者。

（作者爲致理科技大學副教授）

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