海納百川》川普迦薩和平計劃的漏洞（張良任）

美國總統川普29日在白宮接待以色列總理尼坦雅胡，迦薩和平計劃成爲各界關注的重點。（美聯社）

9月29日川普總統與以色列總理尼坦雅胡在白宮見面之後，宣佈20點迦薩和平計劃。這是一份全面性的計劃，由停火、解除武裝、撤軍、設立經濟特區、重建到巴勒斯坦國的建立都包含在內。其內容面面俱到，但問題與漏洞不少。

20點和平計劃只是一個框架，缺乏施行的細則與規範。有幾個以色列與哈瑪斯最基本的立場似乎被推翻了。是否如此，有待查考。

在計劃中，哈瑪斯完全被邊緣化，除了解除武裝、釋放人質及送回被俘者的屍體之外，在重建過程中沒有任何角色。2023年10月7日發動對以色列恐怖襲擊的目標完全是竹籃打水一場空，還造成了迦薩地區20多萬人的傷亡。在未來迦薩重建的過程中哈瑪斯甘於被就地解除武裝，退出管制迦薩的地位，任由大國擺佈嗎？

計劃中對未來巴勒斯坦國的建立設了重重關卡，要求巴勒斯坦自治政府「具備安全與有效管理」迦薩的能力，其治理能力是否足夠，根據什麼標準，誰來判定，完全沒有提及。這會是一個極具爭議的大問題。更何況，以色列政府一向反對巴勒斯坦自治政府在迦薩扮演任何角色；而迦薩的居民也反對由巴勒斯坦政府來管治。

巴勒斯坦自治政府是自1993年奧斯陸協議所成立的合法的政府，但在未來重建的過程中也被邊緣化，無法做出積極的貢獻；有朝一日可能建國，也是由大國操控，主控權並不在巴勒斯坦自治政府手中。巴勒斯坦自治政府已獲得全世界150餘國的承認，形同一個主權獨立的國家，計劃中的規範基本上已經侵犯到巴勒斯坦的主權，有違國際法的規定。

以色列政府過去一貫反對成立巴勒斯坦國，在協議中「似乎」放棄了這樣的立場，已經引起內閣中極右派的反對。不過巴勒斯坦建國還不知何年何月才能達到美國所訂定的標準，尼坦雅胡只是以拖待變，因爲反對兩國論是他的基本教義；如果不這樣做，他的政府就會被推翻。

他一貫的政策是要殲滅哈瑪斯組織，直到勝利爲止，但在計劃中卻允許「承諾和平共處的」哈瑪斯分子可以自由離開迦薩；離開之後也可以再回去，這與尼坦雅胡當初發動戰爭的目標完全背道而馳，前功盡棄，也已引起內閣中極右派的反對，本來已經是少數的內閣可能會垮臺，必須重新舉行大選。尼坦雅胡繼續擔任總理的美夢，有可能會破滅。

哈瑪斯解除武裝，以色列撤出軍隊之後，由巴勒斯坦人與國際專家、技術官僚成立非政治性的過渡委員會，處理迦薩地區的日常公共服務。其組成如何？權力如何？經費來源、怎麼樣運作都沒有規定，更何況還成立一個由川普所主持的監督機構「和平理事會」（Board of Peace)，其成員尚未公佈，唯一確定的竟是前英國首相布萊爾（Tony Blair），一位受到阿拉伯國家排斥的政治人物。這兩個臨時機構之間的關係如何，權限如何、如何運作，將來在實務上一定會產生矛盾。可嘆的是對這兩個臨時機構人員的組成，巴勒斯坦人完全沒有置喙的餘地。

爲防止衝突再度爆發，美國與阿拉伯及國際夥伴合作，建立臨時的國際穩定部隊（ISF），哪些國家參與，以色列是否同意？哈瑪斯是否接受？目前還不得而知。該部隊與以色列軍隊、哈瑪斯軍隊之間的互動也未有明確的規範，將來在實際運作當中衝突難免。

以哈經過725天的戰爭，造成20多萬人的死傷，是該停火了。川普政府提出的計劃雖然存在諸多問題，但仍可作爲當事各方達成和平的起點。是時候結束這一場怪異、不人道、不必要的戰爭了。（作者爲前駐以色列特任大使）

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