國戰會論壇》徐國勇的「棄臺論」（王昆義）

民進黨秘書長徐國勇日前在直播節目提及臺灣主權未定論，並稱臺灣沒有光復節，引發爭議。徐國勇的說法是否也在論述一種「棄臺論」。（圖／本報系資料照）

民進黨秘書長徐國勇日前在直播節目提及臺灣主權未定論，並稱臺灣沒有光復節，引發爭議。徐國勇後來又補充說明，開羅宣言、波茨坦宣言、舊金山和約，以及中日和約，再到聯合國2758號決議文都在講一件事，就是臺灣不是中國的一部分，臺灣跟中國互不隸屬，這纔是問題的重點。徐國勇的說法是否也在論述一種「棄臺論」，實在值得質疑。

過去一部分美式臺獨人士不斷的否定開羅宣言、波茨坦宣言的法律效力，並以舊金山和約是日本拋棄臺灣主權，做爲臺灣地位未定論的臺獨立論基礎。美國受此論述影響，一些棄臺論者，也以此認爲美國不應干涉臺灣問題，避免與中國發生毀滅性的戰爭，這也是美國早期棄臺論者，不願付出代價保護臺灣的論調。

今年3月美國《外交事務》（Foreign Affairs）又刊載了一篇新的「棄臺論」，篇名爲「臺灣執念：美國戰略不應取決於一場無法取勝的戰爭」。作者Jennifer Kavanagh and Stephen Wertheim認爲，臺灣的命運讓美國決策者夜不能寐，中國若攻打臺灣，將使美國面臨有史以來最嚴峻的外交政策選擇之一。讓臺灣落入北京之手，將損害華盛頓的信譽，並給美國在亞洲的軍事力量帶來新的挑戰。

但是，要保持臺灣自由的代價，必須發動自1945年以來大國之間首次武裝衝突的後果。即使美國獲勝，但與中國的直接戰爭，也可能造成更多美國人死亡，摧毀更多財富，比越南戰爭，甚至二戰以來的任何衝突都要多。其中尤以核武器和網路武器的使用，可能給美國本土帶來毀滅性的後果。

Kavanagh&Wertheim的立論基礎，主要是認爲臺灣戰略地位再怎麼重要，也不值得美國冒着被中國打敗的風險。

這種新的「棄臺論」雖然還不成爲美國對臺政策的主流論述，但是它像一股幽靈，無時不飄蕩在美國的天空。前一陣子，美國學者主張中國若攻佔臺灣，應該先摧毀臺積電，避免淪入中國之手，就是受這股幽靈的影響。

而日前美國在臺協會（AIT）突然拋出北京刻意曲解二戰時期國際文件的說法，指稱開羅宣言、波茨坦公告及舊金山和約，從未決定臺灣最終的政治地位，又把「臺灣地位未定論」的幽靈掀開。

一些臺獨人士見獵心喜，也認定「臺灣地位未定論」是源自二戰後舊金山和約的安排。他們認爲，雖然開羅宣言、波茨坦公告曾提及臺灣「歸還中華民國」，但這些只是政治宣言，不具備法律效力。真正具法律約束力的，是1951年的《舊金山和約》以及1952年的《中日和約》，但兩者均只寫下「日本放棄對臺灣澎湖的一切權利」，卻未明文將臺灣主權歸屬中華民國或中華人民共和國。這種刻意模糊，使「臺灣地位未定論」成爲國際社會的重要論述之一。

這種說法跟徐國勇所說的，蔣介石接受亞洲區盟軍統帥麥克阿瑟指示接收臺灣一樣，完全是扭曲歷史與國際法、條約說法，蔣介石在戰時既不受美軍指揮，戰後更不可能接受麥克阿瑟的指示去接收臺灣。

何況日本宣示放棄臺灣主權，必然有接受者，如果沒有接受者，臺灣就變成無主地，中華民國存在臺灣，沒有土地爲基礎，也不可能成爲政治學上的合法政府。如果中華民國在臺灣存在不是一個合法政府，那麼臺灣選出的總統，他的法理基礎又在哪裡？

所以，李登輝即使稱「中華民國在臺灣」，也不敢否定中華民國存在臺灣的合法性。蔡英文稱「中華民國臺灣」，還是要把兩者連結在一起，不可能出現「棄臺論」的說法。

但是，在賴政府眼中，臺灣只有長毛象，並不承認超過9成的其他漢族人口，近日順着AIT拋出的臺灣地位未定論，賴政府與臺獨人士大肆炒作臺灣與中國互不隸屬，這種炒作方式既抗不了中，也保不了臺。

在大罷免大破功以後，賴清德的聲望已經盪到谷底，民心思變之下，徐國勇這時拋出臺灣沒有光復節、臺灣應該屬於盟軍的說法，等於又丟出一個「棄臺論」。這種以民進黨秘書長的身分繼續炒作臺灣地位未定問題，還是會被認爲想要操弄意識形態，沒有治國的意願，如此作法，最後可能成爲壓垮賴政府的最後一根稻草。

（作者爲臺灣國際戰略學會理事長，國戰會專稿，本文授權與洞傳媒國戰會論壇、中時新聞網言論頻道、中天新聞網同步刊登）

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