國戰會論壇》川普爲何對臺灣牌按兵不動？（周忠菲）

拜登政府卸任前與中國大陸換囚成功，三名美籍公民得以返家。（圖／美聯社）

拜登團隊頻打臺灣牌，是指拜登宣佈退選以來，民主黨政府在中美關係方面，就包括臺灣問題在內的衆多問題採取的一系列舉措。尤其是APEC峰會「習拜會」前後，一些十分醒目的舉措。作爲看守政府，拜登在執政末期，表現了作爲總統在外交政策方面的主動性。其中一個突出點是臺灣問題。

川普新政府對拜登政府此舉的反應，是「不做反應」，喻之爲「按兵不動」（比如APEC「習拜會」之前進行•的「拜川會」，川普就有意避談臺灣問題）。衆所周知，在華盛頓，臺灣牌背景複雜。作者僅就觀察到的一些現象，進行分析。

一、 發揮總統在對華政策中的作用

美國大選膠着之際，拜登宣佈退選時，國際輿論曾認爲「拜登在其政府中的控制力有限」。現在，情況有所反轉。從美國總統個人與政治制度之間的關係看，拜登在美國對外政策以及對華決策中的作用，不是減弱，而是增強。如俄烏、中東。這裡只談中美。

對華決策方面，拜登的主動性體現爲：一是賀錦麗獲得美國總統候選人提名後，總統國家安全事務助理蘇利文代表總統拜登，訪華三天，議程廣泛，專門談到臺灣問題。二是APEC峰會前，11月13日，拜登與川普在白宮進行兩小時閉門會談，內容爲政權交接、中東、俄烏、中美關係，以及臺海和平穩定的重要性（14日，白宮國家安全顧問蘇利文對外表示，不清楚拜登與川普兩人，是否在交談中談到臺灣問題。這頗爲罕見）。

三是這次APEC「習拜會」。拜登對中美關係的描述是：「我們並非總是意見一致，但我們的對話始終是坦率的、真誠的」。「我們從未敷衍彼此」。雖未放棄對華遏制，但立場是強調「中美對話可防止誤判，可確保兩國之間的競爭，不會演變爲衝突」。在臺灣問題上，除了原來的「四不一沒有」，增加了一條「不會在中美競爭中利用臺灣問題」（作者理解，主要指中美軍事競爭）。

此外，根據路透社的報導，「習拜會」後，11月27日白宮宣佈，三名在中國被拘押多年的美國公民馬克•斯威丹（Mark Swidan）、李凱（Kai Li）和樑成運（John Leung）在最近的美中在押人員交換中獲釋，正返回美國。美方也釋放了被關押的中國公民。報導強調，這一「外交性突破」，是拜登總統與中國國家主席習近平多次會晤，特別是在秘魯舉行的亞太經合會（APEC）領導人年度峰會期間「習拜會」商談的結果。報導稱：「這是拜登即將卸任之前所取得的罕見成就」。

二、 兩岸學者對川普2.0的相關討論，

兩岸學者就川普上臺後的臺海動向進行了廣泛討論。主要觀點認爲，民進黨「依美謀獨」的政策不會變，強調除存在「美臺交易」的可能性之外，重點應警惕美國支持臺獨的具體作法。川普2.0時期，可能對大陸進行戰略挑戰。臺灣學者提出總結性的觀點，即「防賴惕美」，纔是「防止川普2.0時代，美中臺關係走向惡化的根本之道」（見臺灣《中時》，臺灣國際戰略學會理事長王昆義教授文）。

其實，拜登執政期間，強化對華軍事威懾，強化美臺軍事安全合作，遏制中方以軍事方式解決臺灣問題，是一貫做法。後期，由於中美軍事實力的對比，以及接近擦槍走火的激烈較量，拜登政府對華政策才減少了「衝動」，增加了「謹慎」。同時，在推進臺灣問題國際化方面，也始終沒有停手。其政策實質，依然是「以臺製華」。

對中美關係，中國的姿態是保持是雙方關係穩定、健康。對川普2.0內容涉及的對華關稅戰、貿易戰、科技戰，以及軍事競爭，中國也亮明態度，即對美國的對華遏制必然進行反制，所謂「有來無往非禮也」。

三、 川普爲何「按兵不動」

之所以說川普對拜登團隊拋出「臺灣牌」的對策是「按兵不動」，一個例證是上面所舉，蘇利文就「拜川會」對外表述，說他已向川普團隊強調，「若臺海不穩將是大災難」，而川普採取迴避的方式，不置可否（中天新聞）。

另一個例證，最近美國兩黨成立了一個「中國問題委員會」。這個以對付中國爲目標的委員會，開會第一天的主題，竟然是怎麼改變美國。核心觀點認爲：中國成爲美國最大的挑戰，不是中國的問題，而是美國的問題，強調是美國這三十年來所執行的糟糕透頂的戰略路線，才讓中國成爲最大對手。結論是，美國最終還是要對付中國的，但前提是，首先必須改變美國自己。委員會討論的議題也涉及香港、臺灣，但內容從簡。

本文理解，川普在臺灣問題上目前的「按兵不動」，是基於：就國際形勢而言，美國戰略的變化，必然深刻影響亞太地區以及世界秩序。美國需要對此進行預判。比如2016年川普的當選，其後美國亞太戰略的調整，就被比喻爲「黑天鵝事件」。川普2.0還有待完善，美國的戰略，絕不是簡單地收縮或者孤立主義的問題。

就美國國內形勢而言，世界輿論和美國民意，都不允許川普政府在戰爭問題上，由於讓民衆失望而激起民怨（比如出兵護臺），更不用說拜登上臺時，軍方給民主黨政府留下的印記：失敗的「阿富汗駐軍」、血腥的「阿富汗撤軍」，至今依舊清晰。川普也繞不開這一「大忌」。

就川普團隊四年要完成的目標而言，過於宏大。這方面討論已經很多，故從簡。按輕重緩急，川普2.0，首先要解決的是關稅和移民問題。

對中國而言，需要先把問題定位好。包括應對川普「病急亂投醫」，在臺灣問題上出險牌。比如說兩國貿易、科技、軍事競爭與分歧的增大，將縮減臺灣問題的處理餘地。

美國方面，川普2.0對美國大戰略的定位，總統在對外政策中的作用，包括川普個人性格，都會影響美國打臺灣牌的方式，影響美臺關係。這些，將在川普政府中後期逐漸顯現。

衆所周知，川普在臺灣牌上有過多次變化。最近一次是總統競選過程中，原來的立場是避免回答「是否保衛臺灣」。後改變爲頻繁地打臺灣牌。在一場募捐活動中甚至表示：「如果我當選總統，如果中國入侵臺灣，我會轟炸北京」。這次政府成員中，也有意安排了「友臺人士」。

世界關注的是：善變，不可信，野蠻，推行「瘋子邏輯」。川普1.0時代的這些印記，在川普2.0時代，如何抹掉？

（作者爲上海臺灣研究會研究員，國戰會專稿，本文授權與洞傳媒國戰會論壇、中時新聞網言論頻道、中天新聞網同步刊登）

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