國軍爲何要實施「立即備戰操演」

國軍執行爲期5天的「立即備戰操演」 。(郭吉銓攝)

鑑於2024年以來,共軍在臺灣周邊的軍事活動已出現明顯改變;爲應付這些變化所可能造成的挑戰,國防部規畫從今年起,除年度例行的漢光演習與各戰區輪流實施的戰備月外,將再實施「立即備戰操演」,並從3月17日至21日進行首次操演。

由於此一「立即備戰操演」在執行時,由國防部開設之應變中心,依據近期共軍演習之關鍵徵候,設計各種狀況,並依照「低、中、高」強度進行分級,然後下達各戰區,要求部隊根據戰備規定馬上做出處置;由於參演部隊遍及各戰區,使整個操演形同小型、卻更無預警的漢光演習實兵操演,引發外界的高度關注。

自去年以來,中共海空軍在臺灣周邊、甚至西太平洋的動態,均已出現明顯變化。首先在臺灣周邊海空域,共軍常態性部署的軍艦數量,已從2022年8月裴洛西訪臺後的4艘次,增加爲現在的平均每天7至8艘次;還以月均3到5次的頻率,於臺灣周邊海空域進行「聯合戰備警巡」。

在強化臺灣周邊海空域部署的同時,共軍也幅提升在西太平洋的演習頻率與規模。光是2023年,共軍在西太平洋執行各項演習的經費約1100億人民幣、是中共當年度國防預算的7%。共軍各型軍機在西太平洋飛行逾9200架次,總飛行時數高達2.9萬小時;海軍船艦則在西太平洋水域航行超過7萬艘次,在海上時間合計超過170萬小時。

2024年下半年,共軍在西太平洋的演習模式似乎又有變化,除航艦戰鬥羣在半年內5度進入西太平洋,然後於宮古島南方、衝之鳥礁與菲律賓海等戰時主要戰術位置進行操演,更頻繁派遣軍艦編隊從津輕海峽、宮古海峽與巴士海峽等戰略水道,穿出第一島鏈實施遠航訓練,呈現常態性地在西太平洋固定維持艦隊巡弋的模式。

共軍近期的頻繁演練,就是爲了戰時能大幅縮短其海空軍進佔臺灣周邊重要戰術位置的時間,更要混淆當狀況發生時,國軍對共軍的判斷,以便對政府與國軍造成戰術奇襲。使國軍來不及在共軍攻勢發動前,完成必要的動員與接戰準備。

面對共軍對臺威脅型態的變化,國軍確實有必要調整應變計劃,除提升承平時期的戰備程度,縮短國軍完成反應準備的時間,也有必要視共軍的動態,逐步讓更多的部隊完成戰備,以便將誤判共軍攻擊發起時間所可能導致的風險,降到最低。

國軍之所以要在3月17日至21日,連續5天實施「立即備戰操演」,應該就是想對修訂後的應變計劃,和國軍各部隊的戰備程度與完成準備的速度,進行驗證,作爲後續修訂的依據。

只是人算不如天算,在3月17日國軍操演開始後不久,中共爲了對美國國務院修改該院網站中,關於美臺關係的內容,表達抗議,也刻意在同一天無預警的實施大規模的「聯合戰備警巡」。

共軍在24小時內共派出59架次各式軍機,其中逾越海峽中線進入北部、中部、西南及東部空域43架次,加上9艘軍艦;更疑似於臺灣北方和西南方空域,同步實施由戰鬥機、轟炸機與輔助機種混合編組之「體系化打擊機羣」,在從臺灣海峽與西南空域進入,繞行至臺灣東方模擬執行目標搜索任務之多架無人機的支援下,演練對臺灣東部國軍海空軍戰力保存區實施攻擊。

共軍的舉動,使國軍原本由應變中心發佈狀況,引導各作戰區實施演練的「立即備戰操演」,被迫只能假戲真做,瞬間變成應付真實情況的戰備警戒,對操演指揮單位與各戰區國軍部隊,形成莫大的考驗。(作者爲淡江大學國際事務與戰略研究所兼任助理教授)