國常會審議通過“三北”工程總體規劃，要求落實財稅、土地等政策

21世紀經濟報道記者雷椰 實習生王怡茵 北京報道

8月22日，國務院常務會議召開，審議通過《“ 三北”工程總體規劃》。會議指出，實施“三北”工程是國家重大戰略，事關我國生態安全、事關強國建設、事關中華民族永續發展。要增強使命感、責任感，鍥而不捨推進工程建設，切實築牢我國北方生態安全屏障。要加強規劃統籌銜接，更好實行山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，落實財稅、土地等支持政策，引導各地因地制宜發展特色產業，實現生態效益、經濟效益、社會效益多贏。要壓實各方後期管護責任，探索建立長效機制，鼓勵各類經營主體共同做好工程建設後半篇文章。

“三北”防護林體系建設工程，簡稱“三北”工程，是我國生態文明建設的重要標誌性工程。指在中國西北、華北和東北地區建設的大型人工林業生態工程，西起新疆、東至黑龍江。三北地區分佈着我國的八大沙漠、四大沙地和廣袤的戈壁。根據總體規劃，“三北”工程建設範圍涵蓋我國北方13個省（區、市）的551個縣（旗、市、區），建設總面積406.9萬平方公里。從1978年開始到2050年結束，歷時73年，分三個階段八期工程進行。2021－2030年是“三北”工程六期工程建設期。

經過多年持續推進，往日的萬里風沙線正在築起生態綠色長城。近日，國家林草局發佈“三北”工程建設成果。“三北”工程攻堅戰打響兩年來，累計實施項目415個，完成建設任務1.64億畝，成爲“三北”工程建設史上投入力度最大、完成任務最多、建設成效最好的兩年。

本次會議重點提出，要加強規劃統籌銜接，更好實行山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，落實財稅、土地等支持政策，引導各地因地制宜發展特色產業，實現生態效益、經濟效益、社會效益多贏。

公衆環境研究中心（IPE）主任、蔚藍地圖創始人馬軍向21世紀經濟報道記者表示，“山水林田湖草沙” 一體化保護和系統治理，首先面臨的挑戰是要轉變觀念，將單一的防護林建設工程，轉變基於區域稟賦的自然修復，堅持以水定綠，宜林則林、宜草則草、宜荒則荒，大力發展節水林草，將工程措施和生態措施結合起來。另一個挑戰是在管理上，一體化保護需要基於自然地理單元開展，而實踐中自然地理單元常因行政區劃被割裂。解決這個問題，需要聯防聯治，統籌沙塵源和路徑區、上風口和下風口，推動跨區域協同治理。

要實現生態效益、經濟效益、社會效益的多贏，首先要堅守“生態優先+資源適配”，排除高耗水、高污染產業，在達成三北防護林生態屏障使命的同時，發展具有地方特色的林、牧產業。二是要注重科技賦能，在選育、節水、管理等方面開展科技創新。三是探索多種“光伏 +”等新模式，包括光伏治沙、農光/牧光一體等。四是發展生態旅遊康養，依託獨特景觀打造低碳項目，反哺生態保護。最後還需要打造生態產品品牌，借“優質無公害” 優勢，通過標準化生產、質量認證、區域品牌打造，推動生態產品價值實現，讓社區真正受益。

生態保護離不開金融支持。上海金融與發展實驗室首席專家、主任曾剛向21世紀經濟報道記者表示，爲實現政策精準傳導，建議構建多維協同機制。

首先，重構財政資金流向，設立“生態績效+結果付費”專項，將資金撥付與衛星遙感、地面監測的關鍵指標（植被覆蓋率、土壤質量改善、水資源涵養等）直接掛鉤，實現“幹得好多得錢”。

其次，創新金融支持工具，推廣“生態收益權質押+政策性擔保”模式，爲參與主體提供特色貸款和風險分擔，解決現金流問題。

再次，土地政策上採取“混合用途許可+長週期經營權確權”，允許在生態建設基礎上覆合利用（如林下經濟、生態旅遊、適度放牧等），並設立負面清單確保生態底線。

在操作層面，曾剛建議，建立“一站式”數字直達平臺，實現小微項目“免審即享+事後覈驗”，大幅提高資金兌付速度。同時，以縣爲責任主體建立項目臺賬公開制度，將財政轉移支付與第三方績效評估掛鉤，形成倒逼機制。

“關鍵是將多重政策工具（財政、金融、土地、稅收）組合使用，形成合力，真正激發基層和經營主體的內生動力，確保政策從‘好看’到‘好用’的轉變。”曾剛表示。