古巴觀光靠中國救

圖╱美聯社

新聞提要■川普上任後，美國人民受到法律限制無法自由赴古巴觀光，使得旅遊人數一落千丈，古巴只好將希望放在中國遊客身上。

精句選粹■Cuba is pinning its hopes on attracting more visitors from Communist ally China as part of a last-ditch bid to revive a sputtering tourism industry devastated by renewed U.S. sanctions under the Trump administration and a crisis-wracked economy.

古巴國家統計局（ONEI）數據顯示，2025年首季觀光旺季，約57萬人次入境、大減3成，僅達全年260萬名人次目標的22％，官方也坦承，今年達標難度極高。根據路透報導，古巴在美國製裁、國內經濟疲弱等「內憂外患」下，將振興旅遊業的希望，寄託於共產盟友中國身上。

事實上，古巴長期受到美國封鎖，隨着美國總統川普重返白宮後，立刻將古巴列入「支持恐怖主義國家」名單，不但限制貿易往來，就連美國旅客（包括古巴裔）受限於現行法律，無法以純觀光目的自由前往古巴，周邊國家加拿大、歐洲旅客也因通膨與地緣政治減少前往。

核心策略：免籤

在這樣的局勢下，古巴只能尋求政治友好，並極具市場潛力的中國合作。路透指出，古巴復甦的核心策略是對中國遊客實施免籤政策，去年5月起，中國國際航空每週兩次北京－哈瓦那的直飛航班，激發了市場的興趣，2024年古巴的中國遊客人數年增50％。

不過分析人士指出，光靠中國一己之力能否挽回古巴觀光頹勢仍有待觀察，古巴長期面臨僵化的經濟制度，須改善基礎建設，像重整停電、過時的酒店和資金不足的機場，解決混亂的雙貨幣體系、高達285億美元外債等問題。

另外，地緣政治風險持續存在，隨着中國在古巴的影響力提升，華府對古巴更具敵意，這也反映在美方對古巴發佈更高級別的旅遊警示上，間接打擊觀光業。

回顧古巴經濟脈絡，冷戰期間有高達8成以上貿易額依賴蘇聯，剩下的多與華沙公約國進行互補。1989年蘇聯解體後，古巴頓時失去支撐，經濟自1990年起迅速崩盤，1993年達谷底，期間幾乎完全斷糧、斷電，人民生活困苦。

直到1999年查維茲執政的委內瑞拉成爲新靠山，古巴靠着穩定廉價石油進口與勞力輸出等合作模式，於2000年代中後期迎來短暫復甦。尤其2006年左右，卡斯楚因病暫退政壇，將權力交給其胞弟勞爾。此後古巴開始進行有限度經濟改革，開放小型私營業、擴展觀光服務與醫療輸出，並試圖學習中國「社會主義市場經濟」的部分模式。

這段時期古巴也積極尋求多元貿易對象，與拉美與歐洲國家的合作佔比逐年增加，出口內容也從糖、鎳等原料轉向旅遊、醫療與教育等服務項目。

根據聯合國貿易數據與古巴政府公開資料，當前古巴出口結構中，最具外匯價值的品項爲醫療服務與藥品，尤其是在拉丁美洲與非洲地區派遣醫療人員，成爲特殊的「人力輸出經濟模式」。

醫療外交 與觀光聯動

除了醫療，古巴的生技產品如癌症疫苗、抗病毒藥物，也在數個發展中國家建立穩定市場。這類「高技術＋低成本」的醫療外交模式，也讓中國等新興市場國家成爲重要合作對象，並與觀光、教育、文化推廣形成策略聯動。

進口方面，古巴則嚴重依賴燃料、糧食與基本民生用品，主要來自委內瑞拉、中國與墨西哥。由於長年貿易逆差與外債壓力，古巴的對外經濟彈性有限，易受國際原物料價格與政治盟友政策變動影響。

面對這樣的貿易結構，外界普遍認爲，古巴若欲擺脫對外依賴與觀光單一風險，必須進一步推動私營經濟、提升製造業能力，並強化自身在醫療、生技與教育輸出上的制度透明與國際競爭力。