工商社論》修正《統計法》以防川普干預統計在臺灣重演

川普竟因爲非農就業統計下修，揭穿了國王的新衣，就開除統計局長，我們在此也要提醒主政者，千萬不要學川普，一旦讓民衆知道主政者對統計下指導棋，那就是一場災難。圖／美聯社

不久前，美國勞工統計局發佈7月非農就業統計，並回溯修正，5、6月非農就業人數由原來月增14.4萬、14.7萬，下修至月增1.9萬、1.4萬，川普聞訊震怒，立即撤換勞工統計局局長麥肯塔佛（Erika McEntarfer）。

總體指標不論是就業、薪資、通膨率、工業生產、海關出口等指標，都會在一個月結束後不久就對外發布，由於追求時效，所公佈的只是初步統計，隨着資料更完整，會在三個月內加以調整，調整無非就是上修、下修，常看資料的人都瞭解這個流程，川普爲此而開除統計局長，可謂舉世奇聞。

這類回溯修正並非新鮮事，於先進國家行之有年，鮮有主政者敢幹預，因爲他們害怕一旦干預了，事後東窗事發，將賠上自己國家的統計公信力，後患無窮，川普此舉，對美國傷害甚大。

老實講，各國政府統計部門都是相對弱勢的單位，爲免政治干預，聯合國統計委員會（UNSC）於1994年通過「政府統計基本準則」，要求主政者不得干預，從統計的編制、發佈的程序都詳予規範，不料，川普竟因爲非農就業統計下修，揭穿了國王的新衣，就開除統計局長，勞工統計局不只是發佈非農就業、失業率而已，通膨率、生產力也是由其編制，如此開除一位統計局長，寒蟬效應也將擴散到發佈貿易統計的普查局、編制GDP的經濟分析局，美國政府的統計公信力將爲之重創。

我國統計的最高機關是行政院主計總處，統計、預算是主計總處兩大業務，近年統計發佈已漸上軌道，統計發佈須事前預告，如遇變更也會公告周知，以讓統計從編算到發佈更加透明，此外，昔日數據不理想就不予公佈、停止編制的情況也有所改善，政府統計紀律已有一些進步。

川普開除勞工統計局長，已是舉世皆知，所謂「見賢思齊，見不賢而內自省」，我們在此也要提醒主政者，千萬不要學川普，萬萬不可以看到數據難看就干預統計部門，技術性的指示不行，暗示也不行，一旦讓民衆知道主政者對統計下指導棋，那就是一場災難。再者，政府統計如同體檢表，是用來改善施政，而非拿來吹牛的，當數字被幹預而扭曲，施政難以對症下藥，豈不天下大亂？

歷史學家黃仁宇對於明、清兩朝的統計未能準確反映實況，以致誤判情勢，錯失改革機會曾感嘆：「傳統官僚主義的作風，真理總是由上至下，統計數字反映着上級的要求與願望。而要使國家在數目字上管理，先就要提出真實的數字。」這一席話於今聽來，仍如暮鼓晨鐘，何謂「真實的數字」，統計部門必須深思。

我們過去總是相信美國的統計紀律，所謂「真理由上至下，統計數字反映上級要求與願望」這樣的事，絕不可能發生在這個文明的大國，但川普這次讓我們大開眼界。由此觀之，想聽好聽的話，想看好看的數字，舉世皆然，也沒有古今之別，爲防止川普的事件在臺灣重演，最好的方法還是修正《統計法》，授予統計部門完整的獨立性，以打消政治人物干預的念頭。

我們的《統計法》於2018年曾經修正過一次，雖然明確了統計部門的職責，也在第一條開宗明義要確保統計獨立性，然而綜觀全文多着墨於強化行政資料處理功能、優化調查環境、加強個資保護等等，有關聯合國「政府統計基本準則」所強調的統計獨立性則尚未完整入法，如何把統計獨立性的理念及原則寫入《統計法》實爲當務之急，至盼朝野協力修法，以捍衛政府統計公信力，惟其如此，類似川普干預統計的事纔不致於在臺灣上演。