工商社論》多極驅動的世界貿易體系正在形成

經過川普發動的這場貿易戰之後，可預見全球化發生的調整，將是從一個美國主導的全球化，轉型成一個多極驅動的全球化。圖／美聯社

美國對全球發動貿易戰，引發世人聯想：全球化是否會就此終結？較切合實際的看法是「不會」，因全球化帶來更廣闊而豐富的市場，促進在全球範圍內更有效的勞務分工，這對各參與國的益處遠大於壞處，即使是正用力翻轉全球化的美國也嚐盡甜頭。只是，川普政府只說其弊而不言其利。

而經過這場貿易戰之後，可以預見全球化發生的調整，將是從一個美國主導的全球化，轉型成一個多極驅動的全球化。

關稅戰攸關全球化的未來走向，本質是一個漫長的全球貿易體系的調整過程。世界貿易長期處於失衡狀態，至於是否必須改變，見仁見智，川普政府將其定位爲美國宏觀經濟和國家安全不可持續的根本挑戰，爲此而發動關稅戰，將變革現有全球貿易體系，當作達成國家戰略目標的大計。

過去數十年來波瀾壯闊的全球化，如今世界經貿格局已大不相同。剛加入WTO時，中國製造出口佔全球份額約爲美國的三分之一；到2024年，中國製造已佔全球出口份額的24.6％，美國跌落到9.6％，地位完全翻轉。美國以外的世界快速成長，佔全球貨物進口貿易比重高達87％，顯示美國雖仍是全球最大進口市場，但在全球整體經貿中的份額已大不如前。

相對於美國的大幅逆差，中國和歐盟的製造業出口在全世界愈顯舉足輕重，並享有較大的貿易盈餘。2023年，中國和歐盟是全球前兩大製造業出口經濟體，分別佔全球製造業出口的24.6％和17.1％，出口是重要的就業保障，兩經濟體的商品貿易盈餘可觀，佔GDP比重分別是3.3％和2.1％，外需成爲重要的經濟成長引擎。即使美國現在打退堂鼓，中國和歐盟持續是全球化的堅定支持者，未來將成爲多元驅動全球化的主導力量。

全球化必然持續，只是降低了對美國的依賴，而會尋求更多維繫全球貿易體系的多極引擎。而美國其實也未反全球化，實際上是接受全球多極化趨勢的。國務卿盧比奧上任初即表示：「對於全世界來說，只有一個單極大國是不正常的，這是一種異象。它是冷戰結束的產物，最終你會回到一個多極的世界，在不同地區有多個大國的格局。」美國追求的新型全球化，是要建構不同的規則，以及降低美國在全球貿易體系所支付的成本。

原來全球貿易體系最大的支持者和締造者，非美國莫屬，現在美國退縮，卻也無法摧毀原有貿易的規則。隨着美國的後退，其他經濟體必然降低對美國的依賴，以緩解貿易失衡，也會分散夥伴，構建新聯盟，同時建立新的貿易規則。

這一股全球自由貿易體系的逆流，肯定不是全球化的終結，而是在尋覓一種更加契合參與者利益的重構安排。關稅戰則走向未來過程中經歷的陣痛。對美國而言，不是放棄全球化，而是尋求美國貿易的再平衡，對外追求更符合美國推利益的公平貿易，以及與美國安全利益吻合的貿易關係重分配；對內則是尋求製造業的重振，並降低財政赤字壓力。

關稅戰中的美國主要訴求是平衡貿易、公平貿易、夥伴安全三原則，這是美國與各國關稅談判提供的邏輯依據，也將成爲形塑全球貿易體系的重要規則，有積極的正面價值，有助於將失衡的全球貿易體系變得更平衡，從而邁向一個多極驅動的全球貿易體系，讓全球化更具可持續性。這不是全球化遊戲的終結，而是遊戲規則的改變，或新遊戲的開始。

面對新的多極化經貿時代，臺灣必須以新視野看清時局，不能侷限在「脫中入北」的狹隘思維，須接受多極驅動的世界貿易體系，從中多方佈局，開展廣闊的經貿關係，方能海闊天空，從多方連結中蒙受福祉。