公平原則－汽車道路使用費應隨油、隨電徵收

電動車將納入汽燃費稅範圍，卻沒有解決舊法長期以來的「不公平」課稅原則，令人不解。圖／本報資料照片

臺灣汽燃費在徵收多年後，終於要迎來重大變革，在立委提案下，打算正名爲「公路養護修建及安全管理費」，藉此電動車一併納入收稅範圍。新政策推行的主因之一，在於電動車與燃油汽車一樣，都佔用、使用公共道路，都應該要負擔起道路建設、養護所需費用。然打着公平邏輯的新措施，卻沒有解決舊法長期以來的「不公平」課稅原則，主管機關交通部仍打算繼續沿用按「引擎排氣量大小」課稅的模式收費，無法真正體現「使用者付費」的公平原則，令人不解。

汽燃費徵收的法源來自於《公路法》第27條，其基本用意是向用路人徵收相關稅費，充實公共道路、交通建設所需經費，被命名爲「汽車燃料費」，正是認同用油量等於道路使用量的精神，換言之，汽柴油消耗愈多的車，應該要繳較多的燃料稅。

過往礙於技術未到位、收稅便利性等因素，汽燃費的收取，系按車型、引擎排氣量大小來規範收稅標準，引擎排氣量愈大的車，繳愈多的稅。這樣的邏輯，沿用多年，一直被詬病違反「使用者付費」的精神。

試想二輛相同的車，一輛一年開了超過10萬公里，另一輛長期停放在自家車庫中，兩者卻都要繳一樣的汽燃費，後者的車主能服氣嗎？且這樣的收費邏輯，等於懲罰不用車的車主、變相鼓勵民衆多多用車，與減少私人車輛政策、節能減碳的環保趨勢，更是背道而馳。

排氣量愈大的車，要繳的汽燃費愈高，這樣的立法設計，一開始含有鼓勵民衆使用較爲節能的小排氣量車用意；然隨着科技的進步，汽車引擎燃油效率大幅提升下，油耗高低早已與引擎排氣量大小脫鉤，更何況渦輪增壓技術的普及，及油電覆合動力等新科技的問世，讓路上許多大型休旅車與小車都搭載相同排氣量的引擎，試問其油耗、用路量能否類比？

如今好不容易汽燃費要正名爲「公路養護修建及安全管理費」，然最根本的徵收機制，主管機關交通部卻打算因循舊制，繼續按引擎排氣量高低來徵收，因爲按cc數（引擎排氣量）跟車種來收，「這樣比較簡單！」讓人難以服氣。

另外，汽燃費還有着「隨油（隨電）徵收」、「隨里程徵收」的選項，更能兼顧使用者付費的公平性鐵則，然主管機關多年來卻是置若罔聞。隨里程徵收涉及每個車廠里程錶設計不同，且汽車（或電動車）爲車主私領域，如何在私人財產上安裝里程記錄器，確實有實際上的困難，況且還有偷改里程錶的弊端有待克服。

也因此，汽燃費隨油（隨電）徵收，是目前最能兼顧使用者付費與充實政府稅收的最公平選項，然交通部次長陳彥伯在立院答詢時坦言，不願採用隨油徵收的原因，是顧及少數用油不用路的狀況，如小型工程使用、提桶加油，之後要退費會產生困擾；爲了少數人的困擾，要大多數車主承受不公平的收費待遇。

況且都已經是21世紀的今天，要公平且正確地隨油（隨電）徵收汽燃費，技術層面絕對作得到，交通部應該在汽燃費的修法上，展現與時俱進的勇氣，一次根本性的修改收費辦法，讓汽燃費真正落實使用者付費的精神，搭配對公共運輸車輛的減免徵收，可收到鼓勵民衆多多搭乘大衆運輸工具、減少私人運具使用的成效，甚或達到鼓勵民衆換購更節能省油的環保新車邊際效益，加速老車淘汰，一舉數得。