各地“新春第一會”密集召開，上海連續八年優化營商環境

2月5日，農曆新年的第一個工作日，各地“新春第一會”如約而至，部署全年經濟工作重點任務，加油鼓氣、提振信心，吹響全力拼經濟的衝鋒號。

上海、遼寧等地着力優化營商環境，山東、安徽等地聚焦科技創新、深化改革，湖北則發力加快建成中部地區崛起重要戰略支點，經濟第一大省廣東連續三年謀劃高質量發展。

中國企業研究院首席研究員李錦對第一財經分析，“新春第一會”往往具有“風向標”意義，不僅是工作動員令，更是奏響新一年奮力推動高質量發展的集結號，宣示“開局就是決戰、起步就要衝刺”的堅定決心，更能激勵廣大幹部羣衆爭分奪秒、真抓實幹，奮力實現“開門紅”。

持續優化營商環境

5日，上海召開全市營商環境大會併發布上海優化營商環境8.0行動方案，在深化世界銀行對標改革、優化爲企整體服務、優化涉企監管檢查等五個方面安排共58條任務舉措。

上海市委書記陳吉寧在會上強調，進一步深化對優化營商環境的認識，準確把握好市場化、法治化、國際化的實踐要求，營造穩定透明可預期的制度環境，不斷提高政策服務的整體性、清晰性、便利性，一以貫之推動優化營商環境取得新進展，助力企業在滬實現更好發展。

陳吉寧指出，優化營商環境，核心是處理好政府與市場的關係。要尊重市場經濟規律，促進市場平等准入、要素公平獲取、權益依法保護、辦事高效便捷，維護好中小企業合法利益，創造公平公正的市場環境。堅持依法律、按規定辦事，政策法規要清晰穩定可執行，經營主體依法行使權利、履行義務，職能部門依法監管履責、保障公共利益和企業利益。

自2018年開始，在歲末年初召開全市大會，討論新一年優化營商環境方向，已經成爲上海經濟建設的重要傳統。在過去七年裡，上海優化營商環境已頒佈1101項任務舉措。今年行動方案名爲《上海市聚焦提升企業感受持續打造國際一流營商環境行動方案》，“提升企業感受”首次被放在大標題中。

力求解決政策“不好找”“看不懂”“不好申”“不要用”等問題，上海今年方案明確指出，落實涉企政策制定充分聽取經營主體和商協會意見的工作要求，普惠性政策聽取意見原則上中小企業比例不低於50%。提高政策易讀性，新出臺的惠企政策文本力求短小精悍、通俗易懂、直奔主題。

上海市委黨校公共管理教研部副教授汪仲啓表示，過去政府營商環境建設更關注世行標準和規模以上企業，現在則更加強調“優化爲企整體服務”和“夯實營商基層基礎”，這說明上海營商環境建設正更加立體、全面、系統。

同日，遼寧省也召開了全省優化營商環境暨三年行動決勝之年動員大會，提出“讓各類經營主體在遼寧擁有獲得感、禮遇感和歸屬感”。

遼寧省明確，要堅持把公平公正、高效服務作爲改善營商環境的基礎條件，統籌好有效市場和有爲政府的關係，深入推進依法行政，健全信用體系，維護公平公正市場環境，不斷提升政務服務效能，切實爲企業添動力、爲市場增活力。要堅持把創新生態、產業生態作爲改善營商環境的基本支撐，持續優化科技創新環境，着力延鏈補鏈強鏈，強化要素保障，助力企業降本增效。

加快建設現代化產業體系

廣東連續三年“新春第一會”圍繞“高質量發展”這一主題，而今年的話題更聚焦於“現代化產業體系建設”。2024年，廣東地區生產總值達14.16萬億元，3.5%的經濟增速與年初設定的5%預期差距較大。外部環境變化帶來的不利影響加深，依賴傳統經濟發展路徑已經難以激發有效需求，廣東經濟社會發展到了結構化調整的關鍵路口。

廣東省委書記黃坤明在會上表示，新一輪科技革命和產業變革正在重塑全球的產業版圖，能否建成具有21世紀時代特徵的現代化產業體系，決定了能否在未來發展和激烈的國際競爭當中贏得戰略主動。廣東作爲全國第一經濟大省，更要在推進產業體系現代化上先行先試、作出示範、勇挑大樑，以更具國際競爭力的現代化產業體系，托起一個具有雄厚實力、充分彰顯中國式現代化無窮魅力的新廣東。

廣東打造現代化產業體系的探索中，喜新不厭舊，以新改造舊。在產業發展上堅持“先立後破”，爲傳統優勢產業轉型升級提供充足的改造空間。黃坤明強調，要“一手抓傳統產業、優勢產業的鞏固和優化”，“一手抓新興產業、未來產業的培育和壯大”。

在新一輪科技革命和產業變革迅猛發展的背景下，科技創新已成爲區域經濟發展的關鍵所在，以科技創新開闢發展新領域新賽道、培育新質生產力，也成爲各地推進高質量發展的重中之重。

5日上午，安徽連續四年召開“新春第一會”，今年的主題是“聚焦科技創新引領新質生產力發展”，與去年側重於改善營商環境、推進民營經濟發展的主題有所不同，但落點都是推動高質量發展。

安徽2024年經濟總量邁上5萬億元臺階，提出了下一步“三個往前趕”的發展目標——推動經濟總量在全國往前趕、經濟增速在長三角往前趕、各省轄市經濟總量在全國往前趕。

如何實現“三個往前趕”？關鍵要靠科技創新。安徽省明確，錨定打造“三地一區”（科技創新策源地、新興產業聚集地、改革開放新高地和經濟社會發展全面綠色轉型區）戰略定位，發揮多重國家發展戰略疊加優勢，積極搶抓新一輪科技革命和產業變革等重大機遇，樹立領跑意識，以科技創新引領新質生產力發展，加快建設現代化產業體系。

安徽省發展改革委相關負責人介紹，安徽將聚焦量子科技、空天信息、通用智能、低碳能源、生命科學、先進材料、未來網絡等7個重點領域和第三代半導體、先進裝備製造、區塊鏈、元宇宙等N個兼顧發展領域，堅持動態調整、滾動培育，實施“7+N”未來產業培育工程，完善“源頭創新—技術轉化—產品開發—場景應用—產業化—產業集羣”的培育鏈路，着力打造創新引領、自主可控、競爭力強的未來產業體系。

全面深化改革持續落地

2025年是“十四五”規劃收官之年，也是進一步全面深化改革的重要一年。中央經濟工作會議提出，發揮經濟體制改革牽引作用，推動標誌性改革舉措落地見效。二十屆三中全會提出300多項改革舉措，將在2025年加快推出。

5日上午，山東省委、省政府召開全省抓改革創新促高質量發展大會，動員全省上下堅定扛牢“走在前、挑大樑”使命擔當。相比2024年“新春第一會”聚焦對外開放和招商引資的大開放、大招商，山東今年的工作重點有較大轉變。

2025年山東將着重抓好10項重點改革任務，包括深化融資平臺和城投公司轉型改革、深化地方中小金融機構改革、深化能源轉型改革、深化國資國企改革、深化教育科技人才一體改革、深化濟青都市圈協同聯動改革、深化城鄉融合機制改革、深化制度型開放改革、深化要素市場化改革、深化營商環境改革。

中泰證券研究所政策團隊首席分析師楊暢認爲，其中第一項爲“深化融資平臺和城投公司轉型改革，剝離政府融資功能，分類推進市場化運作，深化企業內部管理改革”，上述改革措施有利於進一步明確地方融資平臺的根本定位，是構建防範化解隱性債務風險長效機制的重要組成部分。城投公司從城市融資建設主體轉型爲城市運營和服務主體、從城市服務商轉型爲產業投資運營商的步伐有望加快。

此外，在第九項重點改革任務“深化要素市場化改革”中，明確提出“推進土地要素高效協同、資本要素多元供給、技術要素加快轉化、數據要素創新利用，推動要素配置效率最優化、效益最大化”。楊暢認爲，其中“數據要素創新利用”是一大亮點。前期通過加快優化制度供給，已經爲數據要素髮揮活力奠定了基礎，後續通過如公共數據資源登記平臺以及高質量數據集等建設，有利於進一步釋放數據要素的活力，創造增量價值。