福建泉州：調處一體 服務實體經濟發展

一、背景介紹

泉州作爲晉江經驗的發源地，民營經濟發達，系國家級金融服務實體經濟綜合改革試驗區，作爲全國爲數不多擁有金融業全產業鏈的地級市之一，匯聚了49家銀行業金融機構、59家保險機構、98家證券期貨機構等；豐澤區作爲泉州市中心城區，集聚全市90%的市級銀行總部和85%的金融機構。近年來，泉州在金融領域的社會治理方面面臨“三多一少”的困境，金融產業服務面向全市超過150萬家民營企業主體，90%以上的金融機構集聚在泉州市中心城區，金融糾紛數量逐年攀升，呈現案多人少的局面。爲做實金融領域多元糾紛化解工作，泉州市堅持發展新時代“楓橋經驗”，泉州市委政法委聯合市中級法院、市司法局、市檢察院、市公安局、市地方金融監督管理局、中國人民銀行泉州市分行、國家金融監督管理總局泉州監管分局和豐澤區聯合設立泉州市金融糾紛一體化調處中心，率先推行“金融機構集中處置協調糾紛模式”，全新打造金融糾紛一體化調處中心，推動金融糾紛前端化解、金融風險源頭預防，相關經驗被《發展改革參考》收錄，新華社政務智庫報告點評泉州豐澤金融服務紅色矩陣“高效化解金融糾紛”。

二、主要做法

(一)機制“一體化”，金融糾紛化解實現全鏈條、全覆蓋。針對金融糾紛涉及面廣、專業性強、權責關係複雜的特點，創新建立跨部門聯動機制，泉州市、豐澤區兩級聯合設立調處中心，優化整合金融、司法、監管、調解組織資源，構建集中處理、資源共享、協同高效的多元化解格局，從頂層設計打破多頭管理、多頭調解局面，促推各領域、各環節打通壁壘、有效貫通、相互銜接。2023年2月24日，調處中心正式落地海絲中央法務區(泉州片區)，全市38家銀行金融機構集中進駐，形成8個部門協同、法務區執行、N家金融機構配合的“8+1+N”組織架構，設立“集中處置、多元調解、智慧審判”等功能爲一體的全鏈條、實體化運轉中心，業務實現市、縣兩級全覆蓋。

(二)流程“一體化”，金融糾紛化解實現一窗式、閉環式。率先推出金融糾紛集中處置模式，建立“集中處置—訴前調解—立案審判—快速執行”的一窗式閉環調處機制。一是簡易案件集中處置，將全市信用卡、小額貸款、小微企業貸款、個人經營性貸款四類金融糾紛統一導入，由入駐調處中心的150名金融機構人員運用失聯修復、智能初篩、一鍵撥號、催告短信等方式集中處置。中心運行以來，80%的小額簡易金融糾紛化解在集中處置階段，截至2025年3月，累計調解成功11.27萬件，金額達78.27億元，調處成功率超傳統模式4倍。二是複雜案件先行調解，組建有專職調解員、政協委員、全國勞模等參與的多元調解隊伍，對金額大、專業較強、涉訪涉訴等複雜案件，通過當面協調、上門協商、多方會商“把脈問診”，組織專案調解。三是訴訟案件速裁快執。設立“金融審判巡回法庭”，由泉州市豐澤區人民法院組建5支速裁團隊，對調解不成的案件一鍵轉訴，暢通小額訴訟“綠色通道”，縮短舉證週期，運用小額速裁程序，最短時間完成立案、審判、執行全流程。

(三)信息“一體化”，金融糾紛調處實現數字化、智能化。打造智慧金融服務平臺，線上實現“催、調、訴、執”一站式管理。一是共享信息。運用區塊鏈技術，打通司法機關、監管部門、金融機構和消費者的信息壁壘，建立共享數據池，爲調處提供全面、準確的信息支撐。二是雲端調解。通過在線文字語音、視頻等方式與當事人開展線上調解，有效減少當事人的時間和交通成本。累計開展線上調解數百場，覆蓋上海、四川、新疆等16個省(市)。三是智慧審判。建立智慧庭審系統，涵蓋網上立案、一鍵送達、在線庭審、數智審判等功能，辦案時間縮短30%，平均審理週期28天，實現案件當月立、審、結。四是網絡執行。對被申請人的銀行賬戶、房產、車輛等進行線上監測，有力打擊規避執行和惡意逃避金融債務行爲。五是智能監測。建立金融大數據中心，實時對糾紛數量、案件類型、調處金額等數據動態監測、分析研判，爲全市金融、風險防範提供決策參考。

三、工作成效

(一)羣衆和企業得實惠。中心運行24個月來，80%的小額簡易金融糾紛化解在集中處置階段；調解成功11.27萬件，調解金額達78.27億元，調處成功率24.35%，調處成功率超傳統模式4倍。先後幫助數千名確有困難的金融消費者減免罰息、違約金1000萬餘元；幫助近百家小微企業或個體戶免除各類息費超500餘萬元，延長數百家家企業還款週期。

(二)智能調處提效率。完善調訴對接機制，實現一鍵轉訴，藉助智慧庭審、區塊鏈存證平臺，創新一鍵送達、數智賦能審判等功能，快速審結金融案件2.7萬件，平均辦案週期從原來的73天縮短到51天，平均審理天數縮短22天，同比縮短30%，結案率提升至92.3%，執行到位金額10.78億元。

(三)預判防控保穩定。依託金融大數據分析平臺，綜合研判金融局勢，增強對潛在金融風險的預判和防控，爲全市金融工作提供決策參考。

四、經驗啓示

(一)構建黨委領導下的多元共治格局

頂層設計與部門協同：中心由泉州市委政法委牽頭，聯合法院、檢察院、公安、司法、金融監管等8個部門成立，形成“8+1+N”組織架構(1指法務區執行，N爲金融機構)，打破部門壁壘，整合司法、監管、調解資源，實現金融糾紛全鏈條閉環處理。

(二)科技賦能提升治理效率

1.智慧平臺建設：依託區塊鏈、AI等技術，搭建“催、調、訴、執”一體化線上平臺，實現信息共享、雲端調解、智慧審判等功能。

2.流程優化與成本壓縮：運用智能初篩、批量撥號、失聯修復等技術，80%的小額糾紛在集中處置階段化解；智慧庭審系統縮短辦案時間30%，平均審理週期僅28天。

(三)創新“調解優先+訴訟兜底”模式

1.分層調處機制：

(1)簡易案件集中處置：對信用卡、小額貸款等四類糾紛統一導入，80%案件前端化解，調處成功率較傳統模式提升4倍。

(2)複雜案件專案調：組建由專職調解員、政協委員、勞模等參與的多元隊伍，通過“會診式”調解解決大額或涉訪案件。

2.訴訟快速通道：對調解未果的案件一鍵轉訴，設立金融審判巡回法庭，運用小額速裁程序，實現“立審執”一體化，執行到位金額超10.78億元。

(四)服務實體經濟與民生紓困

1.柔性解紛助力企業：對受疫情或經營困難的企業，定製分期還款、減免息費等方案，累計爲數千家餘家中小微企業及個人減免息費超2000萬元，延長還款週期120餘家企業。

2.信用修復與風險預警：通過司法建議、白皮書發佈等方式，引導金融機構優化風控，同時嚴懲惡意逃廢債，維護金融市場秩序。

(五)專業人才與品牌效應

1.調解隊伍專業化：吸納金融從業者、法律專家等組建專職調解團隊，如全國勞模調解室、政協委員解紛室，提升調解權威性和成功率。

2.經驗推廣與輻射：中心經驗獲《長安》雜誌、人民日報等報道，吸引全國多地學習，並被列爲“中國改革2023年度典型案例”，成爲金融社會治理的“泉州名片”。

泉州市通過“黨委統籌、科技支撐、分層解紛、民生導向”四維聯動，實現了金融糾紛的高效化解和社會治理效能的提升，爲全國金融領域訴源治理提供了可複製、可推廣的實踐經驗。其核心在於將非訴機制挺在前面，以柔性手段平衡金融安全與經濟發展，爲優化營商環境和建設金融強國貢獻了基層智慧。