奮發有爲 真抓實幹 推動糧食和物資儲備工作上質量上水平上臺階

劉煥鑫

中央經濟工作會議強調，抓好糧食和重要農產品穩產保供，提高農業綜合效益和競爭力；保護種糧農民和糧食主產區積極性，健全糧食價格形成機制。中央農村工作會議對做好當前和今後一個時期“三農”工作作出重要部署，對持續增強糧食等重要農產品供給保障能力、推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平、健全糧食和食物節約長效機制等提出了明確要求。習近平總書記在重要批示中強調，要嚴守耕地紅線，高質量推進高標準農田建設，強化農業科技和裝備支撐，確保糧食和重要農產品穩產保供。糧食和物資儲備系統要認真學習領會，切實把思想和行動統一到黨中央關於當前形勢的科學判斷和對工作任務的決策部署上來，奮發有爲，真抓實幹，不斷開創糧食和物資儲備工作新局面。

一、2024年糧食和物資儲備工作取得積極成效

2024年，全國糧食和物資儲備系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹習近平總書記關於糧食和物資儲備工作的重要論述精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，按照國家發展改革委要求，以“大學習、大培訓、大落實”爲抓手，着力穩市場、強儲備、嚴監管、添動能、保安全、聚合力，主要目標任務全面完成，爲經濟社會高質量發展提供了有力支撐。一是糧食收儲調控取得新成效。糧食庫存充裕、供應充足，市場調控更加有力，守住了農民“種糧賣得出”的底線，中國飯碗端得更牢。統籌抓好糧食收購和市場調控，有效發揮政策性收儲的支撐作用、有關中央企業和地方大型糧食企業的帶動作用、預期管理的引導作用，促進了市場逐步回穩。全年糧食收購量4.3億噸，比上年增加0.3億噸，爲近年來較高水平。二是儲備體系建設取得新進展。進一步優化各類儲備結構佈局，加強信息化建設和應用，提高儲備管理規範化水平，應對各種風險的能力不斷增強。建立應對重大災害應急保障響應機制，完善災情報告、物流組織、指揮調度等措施，做到聞災而備、聞令而動。全年累計向22個省份調運中央應急物資59批次、92.4萬件，比2023年多28批次、20.3萬件，有力保障了低溫雨雪冰凍、抗震救災、抗洪搶險等救助急需。三是推進改革法治邁出新步伐。圍繞強化糧食購銷和儲備監管，出臺實施意見，細化落實監管責任。開展糧食流通監管“鐵拳行動”，嚴肅查辦案件，形成有力震懾。積極開展糧食安全保障法宣傳貫徹工作，加快推進配套制度制修訂。制修訂糧食質量管理方面相關制度規定，推動發佈《糧食安全儲存水分》等60項國家標準，組織發佈《全穀物分類與標示要求》等5項行業標準。推動發佈6項國際標準，其中有2項標準由我國牽頭制定。四是黨的建設呈現新氣象。壓實管黨治黨責任，強化黨的創新理論武裝，紮實開展黨紀學習教育，政治機關建設進一步強化。積極配合開展中央巡視，即知即改、立行立改，認真抓好反饋問題整改。開展全覆蓋談話提醒，加大案件查辦力度，有力推動全面從嚴治黨走深走實。通過領導班子和幹部隊伍專題調研摸清底數，選優配強各級領導班子，樹立了重實幹、看實績的導向，全系統幹部職工的精神狀態發生較大變化。

二、準確把握2025年糧食和物資儲備工作總體要求

2025年是“十四五”規劃收官之年。做好糧食和物資儲備工作，總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記關於糧食和物資儲備工作的重要論述精神，認真落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神以及全國發展和改革工作會議部署，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持高質量發展和高水平安全良性互動，堅持底線思維和極限思維，以常態化“三位一體”推進“學習、培訓、落實”爲抓手，着力做好穩市場、強儲備、嚴監管、添動能、保安全、聚合力各項工作，持續推動糧食和物資儲備工作上質量、上水平、上臺階，不斷提升糧食收儲調控能力，加快增強國家儲備實力，進一步提高應急物資保障效能，高質量完成糧食和物資儲備領域“十四五”規劃目標任務，爲實現“十五五”良好開局打牢基礎。

工作中，要把握好五個方面。一是把準工作方向。堅持在習近平總書記重要講話和重要指示批示中找方向、找思路、找方法，經常對標對錶，自覺校正偏差，確保各項工作體現黨中央精神、符合黨中央意圖，堅決扛穩管糧管儲政治責任。二是搶抓發展機遇。抓住實施“兩重”建設、推進“兩新”工作等機遇，集中解決一批發展急需、多年想辦而未能辦成的大事，爲糧食和物資儲備事業長遠發展打下堅實基礎。三是強化改革法治。堅持向改革要動力、靠法治固根基，在完善體制機制中破解瓶頸制約，在法律和政策框架內想問題、作決策、辦事情，使糧食和物資儲備事業充滿活力、行穩致遠。四是牢牢守住底線。堅持問題導向，準確研判、妥善應對各類可能出現的風險，保持和諧穩定、安全發展的良好局面。五是加強基層基礎。把抓基層打基礎作爲長遠之計和固本之策，加強基層組織和紀律作風建設，健全規章制度和標準規範，提高各項工作的制度化、規範化水平，有力支撐糧食和物資儲備事業高質量發展。

三、紮實推進2025年糧食和物資儲備工作重點任務

2025年，推進糧食和物資儲備事業高質量發展，要把握關鍵、精準發力，着重做好五個方面工作。

抓好糧食和物資儲備領域重點改革任務落實。按照黨的二十屆三中全會部署，堅持問題導向和目標導向相結合，不斷完善體制機制，增強糧食和物資儲備事業發展動能。一是深化糧食購銷和儲備管理體制機制改革。圍繞建立監管新模式，紮實推進重點任務落地，切實履行好監管主體責任。制修訂政策性糧食租倉管理等辦法，制定完善小麥和稻穀最低收購價執行預案。推動地方國有糧食儲備企業改革。二是深化物資儲備管理機制改革。深入研究制定改革方案，穩妥有序組織實施，優化運行機制，提升儲備效能，增強應對風險挑戰能力。三是完善糧食穩價調控機制。完善監測預警、預調微調、預期引導等工作機制，強化中央和地方兩級儲備協同運作，統籌用好儲備收儲輪換、託市收購、庫存投放等政策工具，提高糧食穩價調控的前瞻性、針對性、有效性。四是健全糧食產後節約減損長效機制。開展糧食產後節約減損行動，實施國家全穀物行動計劃，分生態區推進綠色儲糧技術創新系統集成應用，搞好“少吃油、吃好油、更健康”和“全穀物、好營養、更健康”主題宣傳。

加大糧食市場調控和產業發展力度。採取更加有力的舉措，維護糧食市場穩定，推動糧食產業發展。一是統籌抓好糧食收購和市場調控。加強市場監測和預期引導，統籌用好政策工具箱，及時在符合條件的地區啓動最低收購價收購，組織引導各類糧食企業入市收購、增建庫存，推動涉糧重點企業繼續履行好社會責任，活躍市場購銷。二是深入實施優質糧食工程。紮實推進糧食綠色倉儲等“六大提升行動”，着眼糧食流通提質增效，大力推動主產區發展糧食產業、增強內生動力。辦好第七屆中國糧食交易大會，支持有關省份因地制宜搭建糧食產銷合作平臺。三是強化糧食質量安全管理。進一步健全省、市、縣三級糧食質量安全檢驗監測體系，加強糧食質量安全風險監測，把好糧食收購入庫質量關。

加強戰略和應急物資儲備管理。系統規劃、科學優化儲備的品類、規模、結構，進一步提升儲備管理效能。一是完善儲備體系。堅持政府主導、社會共建、多元互補，健全中央和地方、實物和產能、政府和企業儲備相結合的儲備機制，優化重要物資產能保障和區域佈局，分類分級落實儲備責任，完善儲備模式，創新儲備管理機制。二是加強儲備管理。制修訂中央應急搶險救災物資儲備管理規範等，嚴格落實各類儲備物資管理制度規定，確保數量準確、質量合格、儲存安全。三是提高應急保障能力。完善應急調運預案，強化應急力量配置和應急物流能力建設，立足平時、着眼急時，加強崗位練兵，提升隊伍應急能力，增強應急物資保障的可靠性和時效性。

深化依法依規管糧管儲。要充分發揮法治保障和考覈導向作用。一是加快推進立法進程。完善糧食安全保障法配套制度，起草糧食儲備安全管理條例，推動糧食和物資儲備保障地方性法規制修訂工作。二是不斷強化監管執法。深入開展糧食流通監管“鐵拳行動”，嚴肅查處各類涉糧違法違規行爲。用好信息化監管手段，注重人防技防結合，持續提升監管效能。三是紮實做好有關考覈工作。做好耕地保護和糧食安全責任制考覈、中儲糧考覈相關工作，做到客觀公正、考準考實，並且緊盯問題抓好整改，充分發揮考覈“指揮棒”作用。

抓好規劃編制和支撐保障。實現高質量發展，離不開規劃引領和創新驅動。一是科學編制“十五五”規劃。科學提出“十五五”時期糧食和物資儲備發展的總體思路和主要目標，深入謀劃重大戰略任務、重大改革舉措、重大工程項目。二是加強科技和人才支撐。統籌推進科技平臺建設、成果培育轉化，促進產學研用深度融合，因地制宜發展新質生產力。三是大力推進信息化。健全糧食購銷領域監管信息化應用和運行長效機制，發揮信息化賦能糧食購銷“穿透式”監管作用。加快各類國家儲備倉庫(基地)信息化配套建設。四是深入推進標準化。加快推進《稻穀》強制性國家標準修訂，推動發佈全穀物、節糧減損等領域糧油標準，制定儲備倉庫管理標準和規範。五是持續抓好安全生產。紮實開展隱患排查整治專項行動，嚴格落實《糧食倉儲作業“十個嚴禁”》，防止各類事故發生，維護安全穩定大局。

四、以黨建爲引領加強糧食和物資儲備系統自身建設

認真履行全面從嚴治黨責任，常態化“三位一體”推進“學習、培訓、落實”，以系統自身建設上水平推動整體工作上臺階。

強化政治機關建設。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，在深化、內化、轉化上下功夫，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。認真領會習近平總書記關於糧食和物資儲備工作的重要論述精神，自覺立足大局謀劃和推動工作，以實際行動深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、堅決做到“兩個維護”。把中央巡視反饋問題整改作爲重大政治任務抓緊抓實抓好，全面落實問題清單、任務清單、責任清單，動真碰硬、融入日常，問題整改要到位，長效機制要建立，確保如期高質量完成整改任務。深入推進黨建和業務融合發展，紮實開展“黨建+儲備”工作，加強對垂管系統黨建工作的指導，推動全面從嚴治黨向基層一線延伸。

強化幹部隊伍建設。深化開展領導班子和幹部隊伍調研，選拔敢於擔當、勇於負責、實績突出、羣衆公認的好乾部。大力發現培養使用優秀年輕幹部，堅持老中青相結合的梯次配備，發揮各年齡段幹部優勢，讓整個幹部隊伍有幹勁、有奔頭。落實幹部教育培訓五年規劃，統籌開展黨性培訓和業務培訓，提升培訓與實際工作的適配性，不斷提升黨務紀檢、行政執法、項目建設、儲備管理、財務審計、安全生產等方面的業務素質和工作能力。強化工作實績考覈結果運用，引導幹部樹立和踐行正確政績觀，激發幹事創業的勁頭和熱情。

強化正風肅紀反腐。鞏固深化黨紀學習教育成果，堅持懲治、整改、治理結合，監督、辦案、警示貫通，一體推進“三不腐”，着力剷除腐敗滋生的土壤和條件。認真落實《國家糧食和物資儲備項目建設監督管理辦法》，嚴格執行規範垂管系統工程建設項目邀請招標活動十一條硬措施，加強項目建設全過程監督管理。強化正向引導和反面警示，持續糾“四風”樹新風，教育引導黨員幹部堅持一切從實際出發，實事求是、真抓實幹，報實情、出實招，堅決反對形式主義、官僚主義。

強化依法履職盡責。堅持法定職責必須爲、法無授權不可爲，落實“管業務就要同時管監管、管安全、管風險”的要求，全面履行好法律法規和“三定”規定明確的部門職責。加強法治工作力量，強化法律骨幹人才隊伍建設，開展“強法治、護國儲、保安全”法治宣傳教育，營造全員學法、自覺守法、善於用法的氛圍。堅持依法決策，按照有關規定嚴格履行程序。認真落實行政執法“三項制度”，加強行政執法全過程管理，提高依法行政水平。

強化基層基礎工作。加強黨支部標準化規範化建設，紮實開展結對共建，深化創建“四強”黨支部，總結推廣務實管用的黨支部、黨小組工作法，更好發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用。加強對基層處指導管理監督，配強基層處領導班子，強化制度執行、管理提升和風險防控。各級糧食和物資儲備部門要加強與有關部門單位的協作配合，各垂管局與所在地糧食和物資儲備部門要深化業務合作，進一步凝聚起糧食和物資儲備事業高質量發展的強大合力。

做好2025年糧食和物資儲備工作，意義重大、責任重大。全國糧食和物資儲備系統將更加緊密地團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍，認真落實黨中央、國務院決策部署，幹字當頭，擔當作爲，不斷推動糧食和物資儲備工作上質量、上水平、上臺階，堅決守住管好“天下糧倉”和“大國儲備”，爲經濟社會高質量發展提供有力保障。

(本文系作者2024年12月25日在全國糧食和物資儲備工作會議上的講話，有刪節)

作者：國家發展改革委黨組成員，國家糧食和物資儲備局黨組書記、局長，習近平經濟思想研究中心理事會副理事長

來源：《習近平經濟思想研究》2025年第1期