法務部修「累進處遇」制度 學者喊支持：保有考覈權

法務部修「累進處遇」制度，將影響受刑人在監考覈制度。圖爲北監受刑人與管理員。（本報資料照片）

攸關5萬多名受刑人權益的「累進處遇」制度，自1947年實施至今已78年，2017年司改國是會議的獄政改革結論，建議審慎考慮廢除累進處遇制度。法務部8月預告修正《監獄行刑法》，將累進處遇制度改爲「階段處遇」制度，原本複雜的打分數評分方式，將改採考覈制。犯防學者賴擁連指出，法務部修法版本讓矯正人員仍保有大量的考覈權，並擴大一些提早釋放制度，讓表現良好者透過自己努力的表現善行提早出獄，他支持這個版本。

依現行《行刑累進處遇條例》規定，累進處遇分4級，根據受刑人刑期及級別定有不同的責任分數，每月教化、作業、操行成績最高可各獲4分，受刑人須獲得成績抵銷責任分數後才能進級，級別愈高的受刑人能享有待遇愈好。以1級受刑人爲例，每執行1個月可縮刑6日，且接見及寄發書信次數不限，但若是第4級受刑人每週只能1次。

爲協助受刑人更生，2017年司改國是會議做成「應慎重考量廢除累進處遇制度」，法務部修法版本增訂「階段處遇」制度，以替代行刑累進處遇條例的「累進處遇」制度，同時爲符合實務運作需求，保障受刑人申訴及複審權益，完備法案體系架構，落實矯正政策目標。

根據法務部修法版本，刪除責任分數，改成階段處遇，自入監當月起分成4個階段依次進級，監獄依受刑人每月行狀表現、作業情形及獎懲紀錄，作爲階段處遇考覈依據，而非過往以分數爲依據，每階段執行3個月，且超過各級階段處遇規定的期間者，翌月予以進級。

賴擁連長期關注受刑人矯正、處遇與假釋制度，他在2018年曾受法務部委託發表「評估廢除累進處遇制度配套措施與利弊得失」研究報告。賴擁連指出，這次修法，雖然矯正署可能有些修改，例如將累進處遇改爲階段處遇，但仍保留階級制和教輔小組考覈，也就是說，矯正署並沒有真正的廢除累進處遇制度。

他認爲，改爲階段處遇，可能是要呼應司改國是會議的建議，並回應人權團體，但他觀察目前這個修法版本，是一個平衡的版本。具體而言，矯正署只是把責任分數表拿掉並簡化考覈，換言之矯正人員仍保有大量的考覈權，並擴大一些提早釋放制度，讓表現良好者透過自己努力的表現善行提早出獄。

賴擁連表示，現行的行刑累進處遇條例，最爭議的就是第19條複雜的責任分數辦法，他認爲應該把繁複的計算方式拿掉，改爲簡單的ABC考覈。他說，監所人員害怕累進處遇被廢掉，就是害怕這些成績的考覈權力被剝奪，不利獄政管理，但修法仍然保有他們對受刑人考覈ABC的權力，仍可有效管理獄政。

他認爲，因爲受刑人要的就是基本人權，包含更多的接見權、有更好的處遇，更重要的是可以提早出獄，這些在法務部的修正版本都已經考慮進來。